Национальный план развития Казахстана: социальное благополучие, сильная экономика и доступное здравоохранение

Сегодня в Службе центральных коммуникаций состоялась пресс-конференция «О новой системе госпланирования, национальном плане развития, общенациональных приоритетах и концепции государственного управления». С докладами выступили председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам РК Кайрат Келимбетов, министр национальной экономики РК Асет Иргалиев.

Председатель АСПиР РК Кайрат Келимбетов представил проект изменений в Системе государственного планирования. 

Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан совместно с Правительством и экспертным сообществом было произведено ее обновление с учетом опыта аналогичных систем лидирующих международных стран.

Как сказал К. Келимбетов, в качестве базового принципа государственного планирования сохранен принцип «человекоцентричности» — это значит, что все документы, в том числе национальные проекты, должны быть выстроены вокруг нужд и потребностей граждан.

Системой государственного планирования с учетом внедрения новых и перезагрузки действующих документов сохранена трехуровневая иерархичная система, обеспечивающая реализацию Стратегии «Казахстан-2050» в современных условиях и при существующих трендах мирового развития.

Стратегия «Казахстан-2050», как уже было неоднократно заявлено ранее, остается ключевым документом страны (или документом высшего уровня), определяющим долгосрочное видение развития государства.

Общенациональные приоритеты Республики Казахстан на период до 2025 года разделены на три направления:

  • благополучие граждан;
  • качество институтов;
  • сильная экономика.

Направление «Благополучие граждан» включает три приоритета:

  1. справедливая социальная политика;
  2. доступная и эффективная система здравоохранения;
  3. качественное образование.

«Все мы ощутили, насколько важна та или иная социальная подсистема нашего государства, особенно во время пандемии. Практически все страны серьезно пересмотрели модели развития здравоохранения, качество финансирования различных программ здравоохранения. Поэтому приоритет доступной и эффективной системы развития здравоохранения  основное направление, которым будет заниматься государство. У нас серьезные планы по переоснащению медицинских учреждений, по строительству новых современных медицинских центров во всех основных городах и областях. Также очень серьезные планы по развитию системы здравоохранения в сельской местности. Доступность и эффективность здравоохранения – ключевой приоритет нашей страны», — пояснил Кайрат Келимбетов в ходе пресс-конференции в СЦК.

Направление «Качество институтов» включает четыре приоритета:

  1. справедливое и эффективное государство на защите интересов граждан;
  2. новая модель государственного управления;
  3. культивирование ценностей патриотизма;
  4. укрепление национальной безопасности.

Направление «Сильная экономика» включает три приоритета:

  • построение диверсифицированной и инновационной экономики;
  • активное развитие экономической и торговой дипломатии;
  • сбалансированное территориальное развитие.

Каждый приоритет имеет 1-3 измеримых индикатора, достижение которых окажет ощутимое положительное влияние на качество жизни граждан Казахстана. 

«Все эти приоритеты базируются прежде всего на экономических и бюджетных возможностях, поэтому построение диверсифицированной экономики это проект продолжения тех реформ, которые были намечены в предыдущие десятилетия – это и отход от нефтяной зависимости, построение ненефтяной экономики. Очень важно сконцентрироваться на привлечении инвестиций. Не случайно приоритет развития активной экономической торговой дипломатии, в частности, на заседании Высшего экономического совета по реформам недавно были заслушаны подходы по привлечению инвестиций, Казахстан ориентируется на региональное лидерство», — добавил председатель АСПиР РК.

Все нижестоящие документы Системы государственного планирования, включая Национальный план развития Республики Казахстан, План территориального развития и Стратегию национальной безопасности, должны быть направлены на выполнение Общенациональных приоритетов.

На основе Общенациональных приоритетов разрабатываются документы первого уровня:

  • Национальный план развития до 2025 года, преобразованный из Стратегического плана развития.
  • План территориального развития до 2025 года, преобразованный из Прогнозной схемы территориального развития.
  • Стратегия национальной безопасности.

Документы второго уровня — это концепции развития сферы/отрасли и национальные проекты.

Концепции развития сферы/отрасли будут определять видение развития сферы/отрасли или раскрывать политику в соответствующих сферах в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Национальные проекты станут документами по реализации отдельных критически важных для достижения общенациональных приоритетов, целей, задач и индикаторов Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и будут иметь приоритетное бюджетное финансирование.

«Национальные проекты — это лаконичная форма изложения государственной политики по тому или иному вопросу. У нас будут приняты порядка 15-20 нацпроектов, в которых будет четко обозначено какова задача национального проекта, например, программа развития геологоразведки или развития электроэнергетической отрасли или развития агропромышленного комплекса, реформа здравоохранения, что конкретно будет сделано, какие средства должны быть выделены и кто за это отвечает», — пояснил он.

Кайрат Келимбетов отметил, что Нацпроект будет иметь тройную структуру. По его словам, Национальный проект — это определенная программа, которая носит национальный характер и нацелена на масштаб всей страны и «должна принести пользу в масштабах всей страны».

Второе его качество — это «человекоцентричный» подход. Программы не обезличенные, они должны четко показывать, что от них получат граждане страны, как они повлияют на их социальное благополучие, на возможное создание рабочих мест, на диверсификацию экономики, на доходы граждан. 

Также важен проектный подход, считает К. Келимбетов. В ситуации, когда многие вещи меняются с высокой скоростью (геополитическая обстановка, технологические тренды, подходы к «зеленой» экономике, цены на сырьевые товары), государство должно уметь так же быстро на них реагировать. 

Документы третьего уровня являются реализационными. Планы развития государственных органов, квазигосударственных организаций, местных исполнительных органов будут описывать механизмы по реализации задач вышестоящих документов.

Таким образом, будет обеспечена конкретная взаимосвязь между всеми документами трех уровней, которые будут сфокусированы на исполнение Общенациональных приоритетов и, следовательно, Стратегии «Казахстан-2050».

Реализация национальных проектов будет находиться под пристальным вниманием руководства страны. Для этого Система государственного планирования предполагает:

  • активное использование проектного управления. Правительством создан специальный институт — Офис по мониторингу реализации национальных проектов;
  • запуск платформы Data Driven Government. Создан Национальный аналитический центр мониторинга реформ, который позволит управлять данными, осуществлять постоянный мониторинг и, что особенно важно, проводить превентивную политику. С использованием информационной системы Smart Data Ukimet будет обеспечиваться полная и интерактивная визуализация данных для оперативной оценки ситуации в моменте.

Помимо Системы государственного планирования, Указом Главы государства утверждена Концепция развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года.

Данный документ отражает видение и принципы развития системы государственного управления, а также определяет подходы по совершенствованию ее основных направлений до 2030 года.

Целью Концепции является переход на сервисную и «человекоцентричную» модель государственного управления, где главными ценностями станут граждане и их благополучие.

«Концепция настроена на то, чтобы государственный аппарат переходил на сервисную и «человекоцентричную» модель госуправления. То есть от бюрократической модели на проактивную сервисную», — сказал председатель Агентства по стратегическому планированию и реформам РК. 

При формировании и реализации государственных политик госаппарат и госслужащие будут руководствоваться пятью фундаментальными принципами государственного управления. Государство должно быть «слышащим», эффективным, подотчетным обществу, профессиональным и прагматичным.

Чтобы соответствовать этим принципам, госаппарат должен выполнить девять основных задач:

  1. формирование клиентоориентированного и открытого госаппарата;
  2. совершенствование подходов к стратегическому и бюджетному планированию, а также проведению реформ;
  3. формирование оптимального и эффективного госаппарата;
  4. переход к проактивным государственным услугам на основе потребностей граждан;
  5. улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация госаппарата;
  6. формирование эффективного, оптимального и транспарентного квазигосударственного сектора;
  7. дальнейшее совершенствование местного самоуправления;
  8. создание благоприятных условий для развития бизнеса;
  9. трансформация судебной системы и администрирования, а также правоохранительной системы для построения сервисной модели государства.

Для достижения целей и задач Концепции предусмотрен ряд конкретных инициатив по каждому направлению.

Качественная реализация документа должна способствовать повышению эффективности государственного управления, открытости и подотчетности госаппарата, улучшению коммуникации между государством и гражданами, укреплению доверия населения к его институтам.

Отвечая на вопросы журналистов о плане территориального развития, который планируется разработать до 1 июля т.г., Кайрат Келимбетов отметил, что в новой Системе госпланирования важным среднесрочным документом является Национальный план развития. Этот план ориентирован на понимание того, какие отрасли в экономике будут диверсифицированы, какой будет социальная политика. В разрезе регионов это призван сделать План территориального развития.

«Мы должны четко понимать, какая ситуация в каждом регионе, как там достигаются показатели, которые ставит перед собой государство, в том числе показатели устойчивого развития (социальное положение граждан, экологическая обстановка в регионах и др.). С другой стороны у каждого региона имеется свое конкретное преимущество, то есть какие-то регионы готовы к большей технологической модернизации крупных производств, какие-то региона ориентированы на агропереработку, развитие сельского хозяйства, нефтепереработки. Также у нас формируются агломерации по политике территориального развития», — сказал он.

Разработчиками данного документа являются 2 ведомства — Министерство национальной экономики и Агентство по стратегическому планированию. Роль АСПиР — скоординировать предложения госорганов, которые занимаются привлечением инвестиций, индустриальной и социальной политикой, здравоохранением, образованием. Новизна проекта заключается в том, что в нем активное участие примут и местные исполнительные органы, и крупные компании и государство. С января т.г. АСПиР активно работает также и с экспертным сообществом. Такая слаженная совместная работа поможет подготовить сбалансированный план территориального развития.

Следующий вопрос касался планов по IPO казахстанских национальных компаний. 

Развитие Международного финансового центра связано с процессами приватизации. Правительство приняло специальный приватизационный план по тому, чтобы максимально способствовать приватизации в ближайшие 3 года. В Правительстве сейчас обсуждается возможность ускорения приватизации и выхода на IPO казахстанских национальных компаний, которые являются частью Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына». Приватизация пакетов акций таких компаний как «Казахстан темир жолы», «КазМунайГаз» и «Казатомпром» запланирована на 2022-2023 гг. Объективными причинами переноса является ценовая конъюнктура, которая была в прошлые годы и влияние пандемии на глобальную рецессию.

К. Келимбетов выразил мнение, что если ситуация с ценами на нефть, которые в среднем в этом году прогнозируются в оптимистичных сценариях (средняя цена – порядка $65 за баррель), выровняется, то возможно процессы ускорятся. Вместе с тем, по его словам, ожидается, что в 2021 году «некоторые частные компании Казахстана» продолжат размещение на площадке биржи МФЦА.

Говоря о проведении переписи населения, Кайрат Келимбетов отметил, что перепись будет проведена с 1 сентября до конца октября. Порядка 2 месяцев займет в целом. Создана специальная государственная комиссия по проведению переписи, которую возглавил первый заместитель Премьер-Министра РК Алихан Смаилов. Проведено несколько заседаний этой комиссии. 

«В целом предполагается, что в отличие от других таких же мероприятий, которые в рамках прошлых переписей были проведены, эта перепись будет максимально цифровизована. С 1 сентября до 15 октября будет открыт специальный сайт бюро национальной статистики sanaq.gov.kz, который позволит в онлайн-режиме ответить на все вопросы, которые в рамках переписи будут заданы», — сказал он. 

В последние две недели октября интервьюеры будут обходить дома граждан, заполнять данные казахстанцев будут посредством электронных планшетов.

Сейчас идет готовность к проведению переписи. Первые результаты по статистике будут получены до конца года.

В свою очередь министр национальной экономики РК Асет Иргалиев отметил, что 26 февраля т.г. Указом Главы государства утвержден Национальный план развития страны до 2025 года.

Национальный план является документом первого уровня Системы государственного планирования и разработан в реализацию долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2050 года и Общенациональных приоритетов. 

План формирует основные параметры нового экономического курса страны в среднесрочной перспективе, направленного на нивелирование последствий коронакризиса, а также развитие устойчивой и инклюзивной экономики в новых условиях.

«Принятый в 2018 году Стратегический план развития до 2025 года запустил процессы третьей модернизации страны. Однако резкое изменение условий развития глобальной экономики, вызванное пандемией, сформировало «новую реальность», кардинально изменив базовый сценарий развития», — сказал министр нацэкономики.  

Стоит отметить, что Национальный план разработан с учетом новой экономической реальности, обусловленной необратимыми структурными изменениями во всех сферах жизни.

В результате пандемии мировой ВВП сократился до рекордного в мирное время уровня на 3,5%. При этом глобальный долг достиг нового исторического максимума.

Значительно изменилась конъюнктура на мировом рынке нефти и других товарных рынках. Пандемия формирует новый мировой торговый порядок, усиливая тренды на самодостаточность и протекционизм. Производственные процессы принимают региональный характер, в результате снижения фокуса на минимизации стоимости производства в пользу надежности поставок. 

По словам А. Иргалиева, формат виртуального взаимодействия становится повседневностью, а цифровые технологии — ключевым фактором конкурентоспособности бизнеса.

Коронакризис ускоряет тренд по росту неравенства в мире. В первую очередь, это связано со значительным ростом безработицы. Возрастает нагрузка на систему социальной защиты. Ускоряются структурные изменения на рынке труда, вызванные формированием «экономики знаний». Меняются образовательные модели, обостряются вопросы продовольственной безопасности, кардинально пересматриваются подходы к развитию систем здравоохранения.

В условиях «новой реальности» Национальный план обеспечит формирование новой модели развития, которая будет основана на семи основных принципах:

  • справедливое распределение благ и обязанностей;
  • ведущая роль частного предпринимательства; 
  • честная конкуренция; 
  • рост производительности, 
  • повышение сложности и технологичности экономики; развитие человеческого капитала; 
  • охрана окружающей среды; 
  • принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.

Выход на новую траекторию развития обеспечит реальный рост качества жизни и доходов населения.

Национальный план состоит из 10 общенациональных приоритетов по трем направлениям: благополучие граждан, качество институтов и сильная экономика. 

«Общенациональный приоритет «Справедливая социальная политика» предусматривает реализацию системных мер, направленных на содействие продуктивной занятости и обеспечение социального благополучия. Для восстановления рынка труда и снижения уровня безработицы будут приняты меры по модернизации действующих и созданию новых рабочих мест. Внедрение новых прогрессивных форм трудовых отношений обеспечит развитие гибких форм занятости», — подчеркнул А. Иргалиев. 

Сфера социального обеспечения будет регулироваться Социальным кодексом страны. Результатом принятых мер к 2025 году станет снижение уровня безработицы до не более 4,7%.

«Все социальные обязательства государства по социальным выплатам и пособиям будут исполнены в полном объеме. Будет обеспечена индексация социальных выплат с учетом уровня инфляции, а также осуществлен переход от заявительной к выявительной форме оказания соцуслуг», — отметил министр нацэкономики.  

Общенациональный приоритет «Доступная и эффективная система здравоохранения» предусматривает развитие концепции устойчивой системы здравоохранения, способствующей улучшению, поддержанию и восстановлению здоровья людей, а также благополучию нынешних и будущих поколений.

Будут реализованы решительные меры, направленные на повышение доступности и качества медицинских услуг, развитие кадрового потенциала и научной медицины, создание единого цифрового пространства здравоохранения, а также формирование здорового образа жизни.

«В результате заработная плата врачей к 2023 году вырастет в 2,5 раза. К 2025 году будет осуществлен переход к пациенто-центричной медицине с ориентиром на улучшение показателей здоровья граждан, а также гарантировано качественное медобслуживание на селе и в городах. В целом во всех регионах будут построены 20 современных медицинских центров и 2 научно-инновационных многопрофильных клиники в городах Нур-Султан и Алматы», — сообщил А. Иргалиев.  

Это обеспечит существенный задел в обеспечении качественной инфраструктуры здравоохранения на долгосрочный период. В результате принятых мер, ожидаемая продолжительность жизни достигнет 75 лет.

Общенациональный приоритет «Качественное образование» предусматривает развитие конкурентоспособного человеческого капитала для реализации нового экономического курса. 

Модернизация системы образования будет направлена на повышение его качества и доступности.

«К 2023 году зарплата педагогов вырастет в 2 раза. К 2025 году будет обеспечена физическая доступность мест в дошкольных учреждениях из расчета потенциального 100% охвата детей. Во всех организациях образования будут созданы условия для инклюзивного образования. В целях создания благоприятных условий и среды для обучения до 2025 года будет построено 800 новых школ. Это позволит решить проблемы аварийных и трехсменных школ, дефицита ученических мест», — проинформировал глава ведомства. 

Будет запущен проект «Единая интегрированная образовательная онлайн-платформа». По опыту Назарбаев Университета будет создано 2 передовых вуза в регионах страны. На базе 20 наиболее конкурентоспособных университетов страны будут созданы Центры академического превосходства.

Общенациональный приоритет «Справедливое и эффективное государство на защите интересов граждан» предусматривает совершенствование правовых основ, направленных на обеспечение реального верховенства закона с полноценной реализацией концепции «Слышащего государства».

В результате будут созданы условия для стимулирования экономической деятельности, улучшения качества жизни и повышения уровня защищенности прав граждан.

В целях повышения общественного иммунитета к проявлениям коррупции продолжится работа по вовлечению общества и бизнеса в формирование и реализацию антикоррупционной политики.

Общенациональный приоритет «Новая модель государственного управления» предусматривает внедрение сервисной и "человекоцентричной" модели государственного управления, ориентированной на удовлетворение интересов населения и бизнеса. 

Общенациональный приоритет «Культивирование ценностей патриотизма» предусматривает реализацию мер, направленных на становление единой нации сильных и ответственных людей, сохранение национальной идентичности и модернизацию сознания каждого гражданина.

Как отметил А. Иргалиев, будут созданы условия для самореализации молодежи, а также повышения уровня культуры благотворительности.

Общенациональный приоритет «Укрепление национальной безопасности» предусматривает обеспечение эффективной защиты национальных интересов в рамках Стратегии национальной безопасности РК до 2025 года. 

Результатом ее реализации станет обеспечение общественной безопасности до 80%, снижение доли теневой экономики до 15%.

В условиях формирования новой системы экономических отношений будут реализованы структурные реформы, направленные на развитие диверсифицированной и инновационной экономики.

Одним из приоритетов станет реализация «новой повестки» развития предпринимательства, предусматривающей формирование принципиально новой регуляторной политики с внедрением механизмов регулирования «с чистого листа» и «регуляторной гильотины», снижением нагрузки на бизнес, а также расширение доступа к финансированию.

«В результате доля среднего предпринимательства в экономике вырастет до 15%, число занятых в МСБ — до 4 млн человек.  Основным результатом работы по индустриализации экономики станет увеличение объема продукции обрабатывающей промышленности в 1,5 раза», — сообщил А. Иргалиев. 

В АПК основным приоритетом станет формирование масштабных и комплексных экосистем. В этих целях будут созданы 7 крупных экосистем по производству и переработке сельхозпродукции с вовлечением 350 тыс. фермерских и домашних хозяйств.

Объем валовой продукции сельского хозяйства увеличится в 1,3 раза, доля переработанной продукции АПК до 70%. Продолжится реализация мер по цифровизации отраслей экономики, внедрению элементов искусственного интеллекта и Big Data. 

Также министр нацэкономики подчеркнул, что 99% населения страны будут иметь доступ к качественному Интернету.

Отметим, что проактивные меры по развитию туризма позволят нарастить долю отрасли экономики до 8% от ВВП. 

Скоординированная макроэкономическая политика будет обеспечена за счет сохранения налогово-бюджетной стабильности и реализации эффективной монетарной политики, а также развития конкурентного и эффективного финансового рынка.

Общенациональный приоритет «Активное развитие экономической и торговой дипломатии» предусматривает повышение реальной конкурентоспособности Казахстана и укрепление его статуса как ответственного участника мирового экономического сообщества.

Во внешнеэкономической политике важнейшим приоритетом станет проактивное и таргетированное привлечение инвестиций, а также продвижение казахстанского экспорта.

«В результате к 2025 году планируется довести объем прямых иностранных инвестиций до $30 млрд. Это позволит обеспечить уровень инвестиций в основной капитал на уровне 30%, что сопоставимо с наиболее динамично растущими экономиками мира», — сообщил глава ведомства.  

Несырьевой экспорт увеличится в 2 раза до $41 млрд. Показателем прогресса в реализации задач Национального плана станет Карта стратегических показателей до 2025 года. Карта включает перечень из 41 показателя по трем направлениям, структурированным по отраслям, регионам, с закреплением ответственных государственных органов. Результатом практической реализации Национального плана станет обеспечение роста экономики на уровне более 5% к 2025 году.

Отвечая на вопросы журналистов о госдолге страны, А. Иргалиев сообщил, что на сегодня уровень государственного долга составляет порядка 30% к ВВП. 

«Необходимо отметить, что большая тройка рейтинговых агентств оценила устойчивость фискально-бюджетной политики страны, отметила низкий уровень государственного долга. Если сравнивать с другими странами, с Евросоюзом – там у них уровень долга порядка 80%, в среднем в странах ОЭСР – порядка 100%», — проинформировал министр нацэкономики.

По его словам,  расходы,  заложенные на обслуживание составляют порядка 900 млрд тг.

 

Информационно-справочные материалы

Оставайтесь в курсе событий Премьер-Министра и Правительства Казахстана — подписывайтесь на официальный Telegram-канал

Подписаться