Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш запрос об отдельных интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), сообщаю следующее.

Анализ и прогнозы влияния принимаемых обязательств на все аспекты жизнедеятельности страны проводятся на стадии разработки и согласования проекта международного договора, то есть до его заключения. Требования к видам, порядку проведения экспертиз, публичному обсуждению проектов международных договоров и соответствующих нормативных правовых актов заложены в законах «О международных договорах Республики Казахстан» и «О правовых актах», а также в Регламенте Правительства Республики Казахстан (далее – Регламент Правительства). 

Относительно внесения законопроектов о ратификации международных договоров, влияющих на социальное самочувствие населения, с развернутыми прогнозами и последствиями с адресным и целевым характером использования вышеуказанных видов налоговых поступлений 

Согласно пункту 6 статьи 5 Закона «О международных договорах Республики Казахстан» предложения о подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров и присоединении к ним должны содержать обоснование целесообразности их подписания, ратификации, утверждения, принятия и присоединения к ним, включая определение соответствия проектов международных договоров законодательству и международным договорам Республики Казахстан, результаты, оценку возможных политических, правовых, финансово-экономических и иных последствий заключения международных договоров, результаты научной экспертизы.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства анализ возможных последствий заключения международных договоров, включая влияние на социальную обстановку и конкретные финансовые расчеты, должен осуществляться до подписания международного договора.

Относительно публичного обсуждения проектов международных договоров путем их размещения на интернет-портале и последующего разъяснения ключевых их положений, как это предусмотрено в Законе от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», что позволило бы более полно определять социально- кономические и иные последствия, а также возможные риски 

Вопросы публичного обсуждения проектов международных договоров регламентируются Законом «О правовых актах» и Регламентом Правительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП «Атамекен») и экспертные советы уведомления о размещении консультативного документа или соответствующего проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Согласно пункту 6 статьи 19 Закона «О правовых актах» проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая размещение на интернет-ресурсах до их рассмотрения НПП «Атамекен» и экспертным советом.

Кроме того, пунктом 34-1 Регламента Правительства установлена обязанность органа-разработчика одновременно с направлением проекта постановления на согласование в заинтересованные государственные органы размещать проект постановления, пояснительную записку и другие необходимые документы к нему на своем интернет- ресурсе с учетом требований пункта 50 Регламента Правительства, в том числе по вопросам заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан.

Орган-разработчик со дня разработки проекта постановления, имеющего социальное значение, размещает на своем интернет-ресурсе (веб-сайте) пресс-релиз на государственном и русском языках, а в случае необходимости – на иных языках.

Таким образом, действующим законодательством необходимость публичного обсуждения проектов международных договоров, затрагивающих интересы частного бизнеса и общества, урегулирована. 

Относительно внедрения ответственности и критериев оценки эффективности деятельности должностных лиц, инициировавших договоры, которые привели к негативным социально-экономическим последствиям 

В соответствии со статьей 31-1 Закона «О международных договорах Республики Казахстан» нарушение законодательства о порядке заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан влечет ответственность в соответствии с законами.

Вопрос ответственности за заключение международного договора, который привел к негативным социально-экономическим последствиям, регулируется соответствующими положениями гражданско-правового, административного и уголовного законодательства.

При этом должен быть установлен факт возникновения ущерба и его размер, определена причинно-следственная связь между заключением международного договора и возникшим ущербом, доказана вина ответственного должностного лица и т.д. 

Относительно Соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств-членов Евразийского экономического союза (далее – Соглашение)

По информации Министерства иностранных дел при подготовке к подписанию и ратификации Соглашения казахстанской стороной проведены все необходимые процедуры. 

Соглашением предусматривается установление с 2024 года единой индикативной ставки акцизов на табачную продукцию и диапазонов отклонений от нее в целях гармонизации акцизов в государствах-членах ЕАЭС.

Исходя из этого, величина индикативной ставки рассчитывается как усредненная предполагаемой ставки акцизов в 2024 году в государствах ЕАЭС с учетом темпа роста ставок акцизов в каждом государстве.

При этом, согласно статье 2 Соглашения индикативная ставка применяется в национальной валюте в эквиваленте величины ставки по курсу евро.

Кроме того, в целях совершенствования механизма обсуждения проектов международных договоров в рамках ЕАЭС Казахстан выступил активным сторонником разработки пункта 9.1.15 Стратегических направлений развития евразийской интеграции до 2025 года. Согласно введенной норме должна быть сформирована правовая основа для проведения в ЕАЭС процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов международных договоров в рамках ЕАЭС, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

В процессе международного сотрудничества Правительство Республики Казахстан руководствуется защитой суверенитета страны и национальных интересов, в том числе в ЕАЭС. 

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш запрос касательно реализации проекта «С дипломом в село» (далее – Проект), сообщаю следующее.

В соответствии с поручением Елбасы от 5 марта 2007 года реализация Проекта направлена на поддержку специалистов социальной сферы, прибывших для работы и проживания в сельские населенные пункты.

Основанием для данного поручения послужило наличие дефицита квалифицированных специалистов социальной сферы и, соответственно, неудовлетворительное качество предоставляемых образовательных, медицинских и иных социальных услуг в сельской местности.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в рамках Проекта, регламентированы пунктом 8 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий».

Действия данной статьи направлены на развитие только сельских территорий и не могут распространяться на городские населенные пункты. Предоставление мер социальной поддержки в рамках Проекта для специалистов, прибывающих в города районного значения, приведет к возможному оттоку специалистов и еще большему увеличению дефицита кадров в сельской местности, а также значительным затратам из бюджета.

Справочно: в рамках формирования республиканского бюджета на 2021-2023 годы на предоставление мер социальной поддержки в виде бюджетного кредита на жилье запланировано 20 млрд. тенге ежегодно, при этом потребность регионов составляет порядка 27 млрд тенге.

В Проект с этого года включены государственные служащие, работающие в аппаратах акиматов сельских (поселковых) округов, что соответственно увеличит расходную часть государственного бюджета.

Учитывая, что некоторые города районного значения по численности населения, структуре экономики не отличаются от сельских населенных пунктов, возникает необходимость изменения их статусов. По стране насчитывается 2 13 таких городов, не соответствующих своему статусу по численности населения (Акмолинская – 3, Актюбинская – 2, ВКО – 2, Карагандинская – 1, Кызылординская – 1, Мангистауская – 1, СКО – 3).

В настоящее время Парламентом РК принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об административно - территориальном устройстве Республики Казахстан», который внесен на подпись Главе государства. В рамках данного Закона предусмотрен порядок по изменению статуса населенных пунктов.

При этом, согласно действующему законодательству местные исполнительные органы могут оказывать меры социальной поддержки некоторым специалистам, работающим в городах, за счет средств местного бюджета. Так, например, в соответствии с подпунктам 1) и 11) пункта 1 статьи 12 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) местные представительные органы областей, городов республиканского значения и столицы определяют систему мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, направленных для работы в сельские и городские населенные пункты, а также осуществляют мониторинг предоставления мер социальной поддержки, отработки и удержания молодых специалистов данной сферы. К мерам социальной поддержки согласно пункту 1 статьи 272 Кодекса относятся предоставление жилища, выплата пособий, компенсация коммунальных расходов и иные меры.

Вместе с тем в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан Токаева К.К. народу Казахстана от 1 сентября 2020 года Правительством проводиться разработка Национального проекта по сельским территориям и малым городам (далее – Нацпроект).

Нацпроектом предполагается комплексная модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, господдержка предпринимательства, включая микрокредитование, поддержка градообразующих предприятий, жилищное строительство в малых городах, поддержка продуктивной занятости и содействие в переселении в малые города и другие мероприятия.

Указанные меры будут способствовать развитию новых секторов экономики, снижению миграционного оттока населения из малых городов, росту качества жизни и уровня благосостояния населения малых городов, что в комплексе позволит усилить кадровый потенциал этих населенных пунктов.

На основании вышеизложенного, вопрос предоставления мер социальной поддержки для специалистов, прибывающих для работы и проживания в города районного значения, будет рассмотрен в ходе проработки Нацпроекта.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос относительно разработки и качества учебников, сообщаю следующее.

Обновленные учебные программы внедряются в образовательный процесс поэтапно с 2016 года (в 2016 г. – в 1 классах, в 2017 г. – 2, 5 и 7, в 2018 г. – 3, 6 и 8, в 2019 г. – 9 и 10, в 2020 г. – 11).

Типовые учебные программы до утверждения неоднократно обсуждались с известными учеными соответствующих областей знаний, педагогамипрактиками, размещались на открытом портале для публичного обсуждения и просмотра общественности.

Также программы и этапы перехода на обновленное содержание образования поддержаны 31 мая 2016 года на заседании Комитета по социальнокультурному развитию Мажилиса Парламента на тему «О системных мерах по внедрению 12-летнего образования и обновлению стандартов школьного обучения».

Кроме того, по итогам Парламентских слушаний в Сенате Парламента, состоявшихся 22 сентября 2017 года, даны рекомендации по продолжению работы касательно обновления содержания образования.

До внедрения обновленного содержания образования в 2015 году проводилась апробация учебных программ, в том числе по новым учебным предметам, разработанным с соблюдением требований Государственного общеобязательного стандарта образования1 в 30 пилотных школах. По результатам всех тестирований пилотные школы имеют более значимый прогресс среднего балла (+38,1 балла), что почти вдвое превышает показатели контрольных школ (+21,3 балла).

При разработке учебных программ учитывались межпредметные, межуровневые связи, которые реализуются через единые сквозные темы, способствующие интеграции всех учебных предметов, целостному восприятию и воспитанию учащихся. Преемственность учебных программ учитывает возрастные особенности учащихся, где содержание учебной программы по принципу спиральности усложняется от простого к сложному, как по вертикали, так и по горизонтали.

На постоянной основе ведется работа по совершенствованию учебных программ с учетом поступающих предложений и рекомендаций.

Также в рамках законопроекта по вопросам образования, находящемся на рассмотрении в Мажилисе Парламента в статью 5 Закона Республики Казахстан «Об образовании» вводится изменение в части обязательного прохождения независимой экспертизы учебных программ. Учебные программы, прошедшие экспертизу, апробируются в организациях образования.

Во исполнение поручений Главы государства, данных на третьем заседании Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан от 27 мая 2020 года, принят ряд мер по повышению качества разработки учебников, требований к экспертизе и апробации учебников.

В Правила организации работы по подготовке и экспертизе учебников2 (далее – Правила) внесены изменения и дополнения в части повышения ответственности издательств за качество разработки учебников, необходимости прохождения авторами обучающих курсов.

Повышены требования к внутрииздательской экспертизе, соблюдению санитарно-гигиенических норм, предъявляемых к весу, качеству материала, иллюстрациям и формату учебников.

Наряду с этим, в соответствии с пунктом 76 Правил по итогам проведенного мониторинга уполномоченный орган принимает решение по доработке, переизданию или исключению невостребованных организациями образования учебников, учебно-методических комплексов (далее – УМК) и учебно-методических пособий из Перечня учебников, рекомендованных к использованию. Проводятся этнокультурная, психолингвистическая и терминологическая экспертизы учебников, планируется введение автоматизированной экспертизы на технические и грамматические ошибки, снятие учебника с экспертизы при обнаружении в нем серьезных недостатков.

Согласно пункту 24 Правил обеспечения учебниками и учебнометодическими комплексами обучающихся и воспитанников государственных организаций образования3 при обнаружении полиграфического брака в течение первого учебного года использования учебника и УМК издательство осуществляет их замену за счет собственных средств.

В рамках обучения авторов учебников особое внимание уделяется применению единого подхода к использованию научной терминологии.

На сегодня при Министерстве культуры и спорта создана Терминологическая рабочая группа, которая будет регулировать терминологический фонд при переходе на латиницу и вести работу по формированию терминологических правил. В этой связи Министерством образования и науки (далее – Министерство) прорабатываются предложения по использованию терминологии при разработке учебников.

Правилами ужесточены требования к процедуре экспертизы и отбора учебников, квалификационному уровню экспертов с учетом лучшего мирового опыта. Научная и педагогическая экспертиза учебников и учебно-методических комплексов проводится экспертной комиссией, которая формируется из числа ученых и педагогов, включенных в автоматизированную базу данных экспертов и прошедших конкурсный отбор.

Проведение экспертизы переведено в режим конфиденциальности, т.е. направляемые на экспертизу учебники полностью обезличиваются. Эта мера направлена на обеспечение объективности экспертизы и беспристрастности экспертов. Также Правилами предусмотрено обязательное прохождение апробирования учебников.

Все замечания и предложения общественности будут обсуждаться на созданной общественно-экспертной открытой платформе для совершенствования нормативного обеспечения разработки и экспертизы учебников.

Кроме того, в целях повышения качества учебников в рамках проекта «Модернизация среднего образования» за счет средств Всемирного банка предусмотрено обновление требований к учебникам по каждому отдельному предмету, совершенствование методики и критериев их оценивания. Планируется обучение двух тысяч экспертов и 40 тренеров.

Министерством сформированы рабочие группы по разработке Концепции 12-летнего образования, Государственного общеобязательного стандарта, типовых учебных планов и программ 12-летнего образования. В состав рабочих групп вошли ученые, преподаватели высших учебных заведений, педагогипрактики, методисты, сотрудники Национальной академии образования имени И. Алтынсарина (далее – НАО имени И. Алтынсарина), АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы», представители академической общественности.

В настоящее время Министерством рассматривается вопрос увеличения финансирования и усиления кадрового потенциала, стимулирования научных сотрудников НАО имени И. Алтынсарина. Подготовлены соответствующие документы и ведется работа по изменению организационно-правового статуса академии с республиканского государственного казенного предприятия на республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения, что позволит увеличить размер заработной платы работников НАО имени И. Алтынсарина.

Работа по совершенствованию учебных программ и учебников будет продолжена.

В целом, поднимаемые Вами вопросы находятся на особом контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно сохранения экосистемы трансграничной реки Жайык (Урал), сообщаю следующее.

Касательно создания постоянно действующей казахстанско-российской комиссии

На сегодняшний день в рамках регулирования водных отношений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией действуют совместная казахстанско-российская комиссия по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов (далее – Совместная Комиссия) (в ее рамках действует рабочая группа по бассейну реки Жайык (Урал)), смешанная казахстанскороссийская комиссия по вопросам охраны окружающей среды, а также казахстанско-российская комиссия по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) (далее – Комиссия).

Совместная Комиссия образована в рамках Соглашения между Правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 7 сентября 2010 года. Заседания Совместной комиссии проводятся не реже одного раза в год, поочередно на территориях государств Сторон под председательством курирующих вице-министров.

На состоявшемся 22 октября 2020 года в городе Новосибирске заседании Совместной Комиссии утверждена «Единая дорожная карта активизации сотрудничества по проведению исследований в бассейнах крупных рек (Жайык, Ертис и другие)».

Учитывая, что действующие комиссии активно принимают меры по решению вопросов трансграничного сотрудничества, в том числе и по реке Жайык (Урал), создание новой комиссии считаем нецелесообразным.

Касательно проведения масштабного, тщательного и комплексного научного изучения учеными и экспертами реки Урал, причин ее обмеления; разработки системной международной программы, которая решала бы внутренние проблемы по бассейну реки Урал

28 октября текущего года в формате видеоконференцсвязи состоялось второе заседание Комиссии по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал), в ходе которого рассмотрен проект Программы казахстанско-российского сотрудничества по сохранению и восстановлению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык (Урал) на 2021-2024 годы в рамках реализации соответствующего Соглашения между Правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Программы), разработанный во исполнение поручения Президента Токаева К.К. по итогам XVI Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России (6-7 ноября 2019 года, г. Омск).

Программа подписана 4 декабря текущего года в ходе встречи Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан М. Мирзагалиева с Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации А. Козловым.

В соответствии с Программой будут выработаны научно-обоснованные предложения по восстановлению и сохранению реки, будет сформирован перечень мероприятий, направленных на оздоровление бассейна трансграничной реки Жайык (Урал), такие, как проведение инвентаризации и выявление источников загрязнения экосистемы бассейна реки, обмен информацией о гидрохимическом и гидрологическом состоянии бассейна реки, обмен информацией и выработка совместных рекомендаций по осуществлению государственного экологического контроля за предприятиями, оказывающими негативное воздействие на экосистему бассейна реки, реконструкция (модернизация) и строительство очистных сооружений, реконструкция водопропускных сооружений для улучшения водообмена, ликвидация (рекультивация) объектов, оказывающих негативное воздействие на экосистему бассейна реки, проведение комплекса мероприятий по лесовосстановлению, по восстановлению и сохранению биоразнообразия, в том числе ихтиофауны и другие.

В целях совместного решения вопроса повышения водности реки Жайык (Урал) достигнута договоренность с Федеральным агентством водных ресурсов Российской Федерации о проведении совместных исследований гидрологического режима реки Жайык (Урал) с последующей выработкой Комплекса мер по его улучшению. Согласовано техническое задание на проведение данных исследований.

В настоящее время эксперты сторон приступили к сбору данных и анализу гидрологических характеристик водных объектов в бассейне реки Жайык (Урал). Принимая во внимание сложившиеся обстоятельства стороны договорились, что работы по проведению вышеуказанных исследований будут продолжены в 2021 году.

В результате проведенных работ планируется выработать предложения по синхронизации режима водохранилищ в период половодья, с целью обеспечения максимальных расходов воды в период половодья. Данные меры позволят осуществлять природоохранные попуски, необходимые для затопления поймы, промывки нерестилищ и улучшения экологического состояния реки Жайык (Урал).

При этом вопросы реализации предложений по включению реки Жайык (Урал) в Перечень водных объектов особого государственного значения, дополнительного забора воды, сбрасываемых обратно в реку Жайык (Урал) и финансирования отдельных проектов уполномоченными государственными органами будут проработаны в установленном законодательством порядке.

Касательно неукоснительного соблюдения требований экологических международных конвенций и обязательств

Все необходимые механизмы сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, включая исполнение принятых обязательств, исполняются согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Касательно осуществления постоянного экологического мониторинга состояния реки Жайык (Урал)

Мониторинг за состоянием качества поверхностных вод реки Жайык (Урал) на территории Атырауской и Западно-Казахстанской областей проводится РГП «Казгидромет» на 13 створах.

Гидрохимические наблюдения ведутся по 51 показателю (визуальные наблюдения, температура воды, взвешенные вещества, цветность, прозрачность, запах, % насыщение кислородом, двуокись углерода, сумма ионов, растворенный кислород, водородный показатель, главные ионы солевого состава, общая жесткость воды, биогенные (соединения азота, фосфора, железа, кремний, бор) и органические (нефтепродукты, летучие фенолы, СПАВ) вещества, БПК5, ХПК, тяжелые металлы (медь, цинк, хром), ядовитые вещества (сероводород), пестициды (альфа и гамма ГХЦГ, 4,4-ДДЕ, 4,4-ДДТ)).

В целом, вопрос улучшения состояния экосистемы трансграничной реки Жайык (Урал) находится на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

По выработке конструктивных мер, направленных на обеспечение доступности кредитов банков второго уровня для МСБ, созданию государственного финансового сектора для реализации государственных мер поддержки

Доступность субъектов предпринимательства к льготному финансированию обеспечивается за счет инструментов субсидирования ставки вознаграждения и гарантирования по кредитам банков второго уровня в рамках программ поддержки предпринимательства. Так, ежегодно на эти цели государством выделяются значительные суммы средств. Фонд «Даму» выступает связующим звеном между государством и бизнесом, осуществляющим реализацию мер господдержки и контроль освоения бюджетных средств.

Одной из причин слабого кредитования МСБ отмечается нехватка длинных и дешевых средств у банков, которые они могли бы направить на кредитование бизнеса.

В этой связи Фонд «Даму» осуществляет обусловленное размещение средств бюджета в банках и микрофинансовых организациях.

Как показала практика, этот инструмент позволяет государству напрямую воздействовать на дефицит ликвидности на рынке кредитования, устанавливать банкам условия относительно регионального и отраслевого распределения объектов кредитования (инвестиции или оборотный капитал) и обеспечивать льготную ставку вознаграждения на конечного заемщика. В целом, это сыграло немаловажную роль в снижении уровня процентных ставок вознаграждения по кредитам МСБ.

Вместе с тем, учитывая потребность бизнеса в микрокредитовании, рассматривается вопрос активизации МФО и лизинговых компаний в кредитовании МСБ.

В качестве новой инициативы по поддержке предпринимательства в июле т.г. запущено микрокредитование субъектов микро и малого предпринимательства.

Кредиты на пополнение оборотных средств и инвестиционные цели также доступны по ставке 6 % годовых с предоставлением 85% государственной гарантии. Учитывая небольшие суммы по кредитам, а также упрощенный механизм предоставления, планируется обеспечить максимальный охват предпринимателей финансированием.

В текущих условиях Правительством совместно с Национальным Банком и Агентством по регулированию и развитию финансового рынка принимаются необходимые стимулирующие меры по увеличению кредитования МСБ.

Следует отметить, что создание государственного финансового центра по кредитованию МСБ отрицательно повлияет на уровень конкуренции на рынке и исказит основные принципы рыночных отношений и реальную стоимость денег экономики. Кроме того, создание такого государственного финансового центра предполагает концентрацию рисков и потребует постоянное выделение бюджетных средств для устойчивости его финансового обеспечения, тем самым обеспечивая рынок «дешевыми деньгами».

По проработке механизма государственных закупок, исключающий сговор организаторов и участников, а также по усилению ответственности должностных лиц за нарушение процедур госзакупок и расходования бюджетных средств

В настоящее время на рассмотрении в Мажилисе Парламента находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок» (далее – законопроект). Нормы законопроекта направлены на повышение эффективности проведения государственных закупок в результате упрощения процедур и устранения излишнего регулирования.

Законопроект предусматривает введение новых способов осуществления государственных закупок – конкурс с использованием рейтингово-бальной шкалы, конкурс с использованием рамочных соглашений и электронный магазин.

Так, посредством широкой интеграции электронной системы государственных закупок предполагается, что веб-портал будет автоматически присваивать потенциальным поставщикам соответствующий рейтинг и определять победителя.

Для упрощения процедур государственных закупок будет применен новый способ закупок «конкурс с использованием рамочных соглашений», который позволит существенно сократить сроки закупок до 3 – 5 рабочих дней.

Рамочные соглашения будут использоваться при централизованных закупках типизированных, часто закупаемых товаров, работ, услуг (оплата электроэнергии, канцелярские товары, бензин и т.д.).

Путем внедрения нового конкурентного способа закупок через электронный магазин значительно снизится доля закупок из одного источника. Только в случае невозможности использования данного способа (отсутствие доступа к интернету, невозможность доставки и т.д.) будет осуществляться закуп из одного источника.

В части усиления ответственности должностных лиц за нарушения процедур госзакупок отмечаем, что административная ответственность за нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных закупках регламентируется статьей 207 Кодекса «Об административных правонарушениях».

Также во исполнение пункта 16 Послания Главы государства народу Казахстан от 1 сентября 2020 года разработан и направлен на согласование в Администрацию Президента проект Закона Республики Казахстан «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора», который до конца года будет внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента.

По проработке соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство, рассмотрению возможности уменьшения количества подзаконных актов, сокращению и облегчению налоговой отчетности

Работа по оптимизации налоговой отчетности периодически проводится по мере изменения налогового законодательства Республики Казахстан. Так, количество форм налоговой отчетности, представляемой налогоплательщиками, сократилось с 70-ти в 2008 году до 37-ти в 2019 году.

В рамках реинжиниринга веб-приложения «Кабинет налогоплательщика» внедрен форматно-логический контроль с отправкой системой форм налоговой отчетности после полного устранения ошибок заполнения (расчет итоговых строк в формах осуществляется в автоматическом режиме, без ручного ввода налогоплательщиком).

Также разработаны и применяются специальные приложения, позволяющие формировать налоговую отчетность на базе учетных систем налогоплательщиков и напрямую направлять их в информационные системы Комитета государственных доходов Министерства финансов. В текущем году ряд налогоплательщиков уже представляют в указанном порядке упрощенную декларацию.

В соответствии с налоговым законодательством налоговый учет направлен на обеспечение полноты и правильности исполнения налогового обязательства.

При этом налоговый учет для индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы на основе патента или упрощенной декларации (далее – СНР), значительно упрощен в сравнении с другими налогоплательщиками.

Для указанных налогоплательщиков при применении СНР объектом налогообложения является доход (определен перечень доходов), без учета расходов.

При этом индивидуальные предприниматели, применяющие вышеуказанные режимы налогообложения и не являющиеся плательщиками НДС, в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» вправе не осуществлять ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности.

В целях упрощения исполнения налоговых обязательств и обязательств по социальным платежам для индивидуальных предпринимателей прорабатываются предложения по введению налогового режима для данной категории налогоплательщиков со значительным упрощением порядка их налогообложения.

Кроме того, в текущем году будет рассмотрен вопрос разработки мобильного приложения «E-Salyq-business» в целях цифровизации и оптимизации специального налогового режима для индивидуальных предпринимателей (на примере приложения «Мой налог» Федеральной налоговой службы Российской Федерации).

В настоящее время прорабатывается вопрос введения объединенного социального платежа, который будет включать в себя социальный налог, взносы в Государственный фонд социального страхования, Фонд социального медицинского страхования и обязательные пенсионные взносы работодателя. Таким образом, предлагаемое введение объединенного социального платежа значительно упростит исчисление социального налога и платежей с фонда оплаты труда, так как будет установлена единая облагаемая база.

По совершенствованию земельного законодательства

Министерствами сельского хозяйства, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности и юстиции ведется работа по созданию информационной системы «Единый государственный кадастр недвижимости» (далее - ИС ЕГКН), по которому ответственным исполнителем является НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан».

В ИС ЕГКН предусмотрено ведение и управление картографической информацией и пространственными данными, предоставление пространственных данных по размещению земельных участков, зданий, строений и сооружений и земель сельскохозяйственного назначения для публикации на портале «электронного правительства», использования данных в информационных системах государственных органов, для предоставления коммерческих услуг для участников рынка, обеспечение прозрачности операций и сделок с недвижимостью на территории республики, ведение и управление правоустанавливающими документами на недвижимое имущество в электронном виде, ведение и управление проектными и техническими документами на недвижимое имущество в электронном виде.

Также ИС ЕГКН предусматривает новый порядок предоставления земельных участков одновременно с возможностью подключения к существующей инфраструктуры (получение АПЗ и тех.условий). В настоящее время разработан соответствующий проект Закона, предусматривающий новый порядок предоставления земельных участков путем прямого предоставления и предоставления посредствам проведения торгов, в том числе в электронном виде.

Прямой механизм предоставления будет реализован на геопорталах местных исполнительных органов посредством выбора земельного участка на «Публичной карте» ИС ЕГКН (свободные земельные участки).

В настоящее время проект Закона направлен на согласование в Администрацию Президента. Правительство следит за ситуацией в секторе МСБ и внимательно изучает поступающие предложения от бизнеса. При необходимости будут реализованы дополнительные меры поддержки и стимулирования.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш депутатский запрос касательно развития приграничных территорий, сообщаю следующее.

Касательно проведения анализа ситуации по дальнейшему обустройству приграничных регионов в целях создания необходимой материальной и социальной среды, а также повышения привлекательности регионов для инвесторов 

Меры государственной поддержки приграничных территорий предусмотрены в рамках Государственной программы развития регионов на 2020-2025 годы (ППРК от 27 декабря 2019 года №990) и нацелены на улучшение качества жизни сельчан. Развитие сельских территорий будет осуществляться за счет развития сельских «точек роста» опорных и спутниковых (в т.ч. и приграничных) сел. 

На сегодня, в целом по республике местными исполнительными органами отобрано 3 561 село с потенциалом развития, из которых 1 173 опорных и 2 388 спутниковых.

В перечень сел с потенциалом развития были включены более 900 приграничных сел, из них 700 являются опорными и спутниковыми селами, а 217 – стратегическими, которые находятся в непосредственной близости от Государственной границы (25 км). Их развитие предусматривается в проекте «Ауыл – Ел бесігі» и других государственных программах. 

Так, в рамках проекта «Ауыл – Ел бесігі» в 2019 году в приграничных районах реализовано 25 проектов на сумму 4,4 млрд тенге. В 2020 году реализуется 450 проектов на сумму 38,2 млрд тенге. Кроме того, акиматам приграничных областей рекомендовано максимально охватить приграничные территории мероприятиями в рамках проекта «Ауыл – Ел бесігі» и других государственных программ.

Наряду с этим, в целях развития приграничных территорий реализуется Комплекс мер по развитию приграничных районов Республики Казахстан на 2014-2020 годы (ППРК от 29 ноября 2013 года №1289). В рамках Комплекса мер каждой приграничной областью утверждены Планы мероприятий по его реализации. 

Так, по итогам 2019 года в рамках реализации областных Планов мероприятий по развитию приграничных территорий из различных источников финансирования было направлено 263,7 млрд тенге, в том числе из республиканского бюджета – 111,6 млрд тенге, из местных бюджетов – 65,2 млрд тенге, из других источников – 86,9 млрд тенге. За счет указанных средств реализовано 1 407 мероприятий по диверсификации экономики приграничных районов, развитию малого и среднего бизнеса, социальной, инженерной, транспортно-логистической и туристической инфраструктур, обустройству мест пересечения Государственной границы и т.д.

В целях повышения административной значимости и экономического потенциала отдельных приграничных территорий восстановлены Кегенский район Алматинской области, Жетысайский и Келесский районы Туркестанской области. 

В целом вышеуказанные мероприятия способствуют развитию и обустройству приграничных регионов.

Касательно рассмотрения вопроса предоставления государственных льгот в налогообложении, выделении грантов и других мер государственной поддержки для дальнейшего развития приграничных регионов 

Согласно налоговому законодательству налоговые льготы предоставляются для развития и поддержки определенных отраслей экономики, уязвимых категорий налогоплательщиков вне зависимости от региональной принадлежности.

Вместе с тем, для развития малого и среднего бизнеса, в том числе в приграничных территориях, предусмотрены специальные налоговые режимы на основе патента, упрощенной декларации для сельхозпроизводителей, крестьянских и фермерских хозяйств. 

Так, в целях развития сельского хозяйства государством предоставлен упрощенный порядок налогообложения, который предусматривает уплату единого земельного налога вместо 4 налогов (корпоративного подоходного налога, земельного налога, налога на имущество, налога на транспортные средства) и платы за эмиссии в окружающую среду. При этом сумма единого земельного налога зависит от дохода. 

Кроме того, для стимулирования обновления основных средств и модернизации производства предоставляются инвестиционные налоговые преференции, которые действуют в течение трех налоговых периодов. Также при реализации инвестиционных приоритетных проектов (на основании инвестиционного контракта) уменьшается корпоративный подоходный налог, имеются льготы по земельному и имущественному налогу. 

Вышеуказанные налоговые льготы и преференции применяются и на приграничных территориях. 

Дополнительным импульсом для развития приграничных территорий будет являться придание проекту «Ауыл – Ел бесігі» статуса Национального проекта, реализация которого будет носить «сквозной» характер. Это предусматривает корректировку государственных программ (ДКБ, АПК, «Еңбек», «Нұрлы жол», «Нұрлы жер» и др.) в части усиления мер по развитию опорных и спутниковых сел, в том числе расположенных в приграничных районах, а именно по поддержке сельских предпринимателей, обеспечению транспортной доступности до областных и районных центров, строительству жилья в крупных опорных селах и т.д. На сегодняшний день данный вопрос прорабатывается с заинтересованными государственными органами. 

Касательно вопроса неэффективной реализации Дорожных карт занятости и бизнеса на приграничных территориях наряду с другими мерами социальной защиты, обеспечивающими привлекательность приграничных регионов для внутренних переселенцев 

В рамках Дорожной карты занятости в приграничных районах реализуется порядка 1,7 тыс. проектов (или 25% от общего количества проектов по ДКЗ) на сумму 107,7 млрд тенге с созданием около 31 тыс. рабочих мест. Большинство проектов реализуются в приграничных районах Жамбылской (457 проект), Восточно-Казахстанской (384 проект), Алматинской (314 проект) и Северо-Казахстанской областях (140 проект). 

Наряду с этим в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» в приграничных районах реализуется 1 316 проектов на сумму 16,2 млрд тенге. В основном реализация вышеуказанных мероприятий направлена на предоставление микрокредитов, грантов, субсидирование ставки вознаграждения, подведение необходимой инфраструктуры к бизнес объектам. В настоящее время реализуется Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» (далее – Программы). В рамках Программы предусмотрен механизм добровольного переселения. Так, с начала года из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные приграничные районы переселилась 451 семья в составе 1 665 человек. Выданы субсидии на переезд на общую сумму 161,8 млн тенге. 

Справочно: В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2016 года №83 «Об определении регионов для расселения оралманов и переселенцев» регионами для расселения переселенцев являются приграничные Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Костанайская, Северо-Казахстанская области (из прибывших 1 665 человек – 574 человека трудоустроены на постоянные рабочие места, 25 человек заняты предпринимательской деятельностью). 

При этом основными факторами, влияющими на эффективность реализации Дорожных карт занятости и бизнеса в приграничных населенных пунктах (далее – Дорожные карты), являются социально-экономическое развитие приграничных территорий, их малонаселенность, стремительный рост урбанизации и другие. 

Вместе с тем, Министерством национальной экономики рекомендовано акимам приграничных областей усилить реализацию Дорожных карт, а также 4 активизировать работу по переселению населения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные приграничные населенные пункты в рамках Государственной программы «Еңбек». 

Касательно вопроса дополнительных механизмов поддержки сельского населения для приобретения или строительства жилья на льготных условиях 

В рамках Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» с начала реализации было выделено порядка 21,3 млрд тенге на строительство и приобретение арендного жилья без выкупа площадью 176 тыс. кв. м (2 941 квартир) в сельской местности.

В настоящее время в целях решения жилищных вопросов сельских жителей, в том числе приграничных территорий, и снижения оттока населения по поручению Главы государства прорабатывается механизм субсидирования затрат работодателя при строительстве арендных домов.

Для дальнейшей активизации работ в регионах прорабатывается вопрос утверждения на 3-х летний период Дорожных карт с мероприятиями по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой в разрезе каждого населенного пункта, дополнительному выделению средств из местного бюджета на разработку проектной документации для развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры, реализации пилотных проектов в едином архитектурном стиле, привлечению частных инвесторов.

Кроме того, для повышения кадрового потенциала и решения вопросов жилищного характера в сельской местности с 2009 года реализуется проект «С дипломом в село» (далее – Проект). Основной целью Проекта является стимулирование и закрепление в селах специалистов социальной сферы, агропромышленного комплекса, а также государственных служащих аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, путем предоставления мер социальной поддержки в виде подъемного пособия (100 МРП – 277,8 тыс. тенге) и бюджетного кредита на жилье (1500 МРП – 4 167 тыс. тенге). 

Так, с 2009 по 2019 годы в рамках Проекта в приграничных районах более 14 тыс. специалистов были обеспечены жильем на льготных условиях. 

На основании вышеизложенного, работа по устойчивому социально-экономическому развитию приграничных территорий будет продолжена и усилена. 

В целом, поднимаемые Вами вопросы находятся на постоянном контроле Правительства, заинтересованных центральных и местных исполнительных органов.

Премьер-Министр РК

С 1 сентября т.г. запущена система электронных аукционов, информация о запуске которой была опубликована в ряде казахстанских СМИ и на информационных ресурсах России, Украины и Азербайджана. Сегодня на сайте Министерства энергетики размещено извещение о проведении электронного аукциона по 10 участкам недр, по которым поступили заявления и ведется работа по его проведению.

В реализацию Кодекса «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) в текущем году Министерством энергетики приняты 4 подзаконных акта (по критериям определения оператора, по определению оператора, по правилам проведения аукциона, по положению о комиссии по предоставлению права недропользования) в рамках которых: приведены терминологии в соответствии с нормативными правовыми актами;

регламентированы сроки проведения аукционов, а также действия оператора электронных аукционов;

расписаны условия и порядок работы в информационной системе;

автоматизирован весь процесс проведения электронных аукционов от подачи заявлений на проведение и участия в электронном аукционе (включая оплаты взносов за участие, проведения аукциона в электронном виде, автоматического формирования протокола итогов аукциона и определения победителя).

Кроме того, Кодексом предусматривается участие как физических, так и юридических лиц - резидентов и нерезидентов страны. В этой связи за счет автоматизации процесса подачи заявлений был сокращен в 3 раза объем прикрепляемых документов и реализована возможность запроса данных из иных информационных систем государственных органов. Необходимо отметить, что электронный формат проведения аукционов позволяет исключать предпосылки рейдерства, поскольку торговой системой в полной мере обеспечена анонимность допущенных к аукциону участников и их количество.

В целях реализации предложения касательно вовлечения общественности за контролем по проведению электронных аукционов планируется прямая трансляция процесса проведения аукционов на сайте Министерства энергетики, что позволит обеспечить его открытость и транспарентность.

В ходе прямой трансляции будет отображаться история аукциона в онлайн режиме и текущий размер подписного бонуса. Вопрос нормативной регламентации проведения трансляции прорабатывается Министерством энергетики.

Оператором электронных аукционов на предоставление права недропользования по углеводородам определено АО «Информационно-учетный центр» с учетом имеющегося опыта в проведении торгов с 2011 года (в торговой системе оператора зарегистрировано более 80 тыс. участников и проведено более 30 тыс. торгов).

Отмечаем, что оператор несет ответственность в соответствии со статьей 641 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение законодательства Республики Казахстан об информатизации, а также в полной мере несет ответственность за коррупционные правонарушения.

Также пунктом 6 статьи 99 Кодекса определены обязанности оператора по надлежащему проведению аукционов, в том числе приостановка, перенос или отмена проведения электронных аукционов в порядке, определяемом уполномоченным органом.

В случае наличия факта технического сбоя в торговой системе, препятствующего проведению аукциона или процедуре проведения аукциона, оператор письменно уведомляет об этом уполномоченный орган и переносит аукцион на следующий рабочий день после дня исправления технического сбоя с обязательным предварительным уведомлением участников о дате и времени продолжения данного аукциона посредством размещения информации на интернет-ресурсе компетентного органа и направления электронного сообщения на электронную почту участника.

Вопросы организации электронных аукционов по предоставлению права на недропользования находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

На Ваш депутатский запрос касательно сбалансированного финансирования Национальной гвардии Республики Казахстан (далее – Нацгвардия), а также принятия дополнительных мер по усилению координации силовых структур сообщаю следующее.

За последние 5 лет общий объем финансирования Нацгвардии из республиканского бюджета при ежегодном увеличении составил более 391 млрд тенге. Основной прирост расходов направлен на повышение должностных окладов, приобретение форменного обмундирования, жилищные выплаты военнослужащим и капитальные расходы (в т.ч. материально-техническое оснащение). Дальнейшее увеличение финансирования Нацгвардии будет рассмотрено в установленном бюджетным законодательством порядке с учетом стабилизации экономической ситуации.

Касательно совмещения должности Главнокомандующего Нацгвардией с должностью одного из заместителей Министра внутренних дел уполномоченные государственные органы считают предлагаемое изменение на данном этапе нецелесообразным. Указанное совмещение потребует внесения соответствующих изменений в законодательство, а также выделения дополнительных средств из республиканского бюджета.

В целом вопросы финансирования деятельности Нацгвардии и принятия дополнительных мер по усилению координации силовых структур находятся на постоянном контроле уполномоченных государственных органов.

Приложение: информация о некоторых вопросах Нацгвардии на 4 листах

Премьер-Министр РК

Уполномоченными государственными органами системно реализуется комплекс организационных и практических мер по решению проблем наркомании и борьбы с наркопреступностью, а также стабилизации наркоситуации. 

Соответствующие меры принимаются как на республиканском, региональном уровнях, так и в формате участия Казахстана в профильных международных организациях. 

В 2019 году в рамках совершенствования антинаркотического законодательства упорядочен правовой механизм оперативного установления контроля за оборотом новых психоактивных веществ, в числе которых к компетенции Правительства отнесено утверждение списков наркотиков и определение их «криминальных» размеров. 

О деятельности межведомственных штабов и информационной работе 

Межведомственную координацию деятельности региональных межведомственных штабов по координации деятельности государственных органов, направленной на противодействие наркомании и наркобизнесу (далее – МВШ), в соответствии с законодательством осуществляет Министерство внутренних дел (далее – МВД). 

С учетом специфики рассматриваемых вопросов на заседания республиканского МВШ регулярно приглашаются депутаты Мажилиса Парламента, а также представители заинтересованных государственных органов и организаций. Составы региональных МВШ утверждены решениями акимов. 

По информации МВД в 2019 году проведено 25 заседаний региональных МВШ, по итогам которых дано более 200 поручений, при этом вопросы пересмотра и расширения составов региональных МВШ, а также предоставления соответствующей отчетности будут рассмотрены в установленном порядке. 

На проведение антинаркотических мероприятий ежегодно из местных бюджетов выделяются соответствующие финансовые средства, вопросы увеличения их финансирования будут рассматриваться с учетом возможностей местных бюджетов. 

Учитывая активно проводимую работу по освещению антинаркотической деятельности (в СМИ размещено более 5 тыс. публикаций, проведено 230 пресс-конференций и брифингов), создание соответствующего «Журналистского пула» МВД полагает преждевременным. 

О внесении поправок в уголовное и административное законодательство 

В декабре 2019 года в Уголовный кодекс (далее – УК) был введен новый состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность физических лиц за рекламу и пропаганду наркотиков (ст.299-1 УК). 

В настоящее время Верховным Судом проводится анализ судебной практики дел по вновь введенному составу преступления и административному правонарушению за рекламу и пропаганду наркотиков субъектами предпринимательства (ст. 423 КоАП), по результатам которого будет рассмотрен вопрос о разработке соответствующего нормативного постановления.

Вопросы усиления ответственности за немедицинское потребление наркотиков (ст.296 ч.1 УК), легализацию наркодоходов (ст.218 УК), появление в общественных местах и управление транспортным средством в состоянии наркотического и токсикоманического опьянения (ст.440 и 608 КоАП), а также декриминализации притоносодержания для потребления наркотиков (ст.302 УК) рассматривались в 2019 году. 

Вместе с тем, в ходе обсуждения на рабочих группах в Мажилисе Парламента соответствующие поправки в УК и КоАП не были поддержаны. 

О пересмотре квалифицирующих размеров синтетических наркотиков 

В соответствии со Сводной таблицей, утвержденной постановлением Правительства от 3 июля 2019 года № 470, размеры ряда синтетических наркотиков определяются в смеси, что исключает необходимость химического отделения наркотически активных компонентов от нейтральных наполнителей.

Учитывая, что воздействие на организм человека новых видов синтетических наркотиков имеет тяжкие последствия, уполномоченными органами изучается целесообразность использования результатов исследований их клинико-фармакологических свойств при разграничении по квалифицирующим размерам. 

Касательно проведения судебных экспертиз 

Материально-техническое оснащение подразделений судебной экспертизы осуществляется в рамках выделяемых бюджетных средств. Экспертизы проводятся в установленные законодательством сроки и не превышают 30 суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 

О распространении наркотиков посредством использования информационно-коммуникационных сетей и электронных платежных систем 

В целях повышения эффективности борьбы с наркобизнесом принимаются меры по укомплектованию антинаркотических подразделений опытными специалистами, в том числе имеющими образование в области IT-технологий и навыки работы с теневыми сегментами сети Интернет. 

В ходе мониторинга информационного поля МВД совместно с Министерством информации и общественного развития в текущем году выявлено и заблокировано около 450 наркосайтов, ограничен доступ к более 300 интернет-ресурсам, пропагандирующим наркотики, а также удалено около 100 граффити-надписей с электронными ссылками интернет-магазинов по продаже наркотиков и других запрещенных веществ. 

Кроме того, разработано два пакета законодательных поправок по запрету перевода электронных денег в пользу анонимных пользователей (находится в Мажилисе Парламента) и приостановлению подозрительных операций с электронными деньгами (вступает в силу с 13 ноября т.г.). 

О кадровом и материально-техническом обеспечении подразделений по противодействию наркопреступности 

В рамках Дорожной карты по модернизации органов внутренних дел на 2019-2021 годы в прошлом году штатная численность МВД сокращена более чем на 10 тыс. единиц. Высвободившиеся средства были направлены на повышение должностных окладов аттестованным сотрудникам полиции. Сотрудники оперативно-следственных подразделений, в том числе по противодействию наркопреступности, получили право на получение компенсации за наем (аренду) жилья. 

Учитывая возросшую нагрузку на государственный бюджет, рассмотрение вопросов о выделении средств для увеличения штатной численности органов внутренних дел и перевода должностей сержантского состава (кинологи) на офицерские в настоящее время полагаем преждевременным. 

В борьбе с наркопреступностью используется помощь специалистовкинологов со служебно-розыскными собаками, которые участвуют в проведении досмотровых мероприятий в аэропортах, на авто- и железнодорожных вокзалах, почтово-багажных отделениях АО «Казпочта», а во взаимодействии с таможенными органами – на участках международного почтового обмена. Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений по противодействию наркопреступности осуществляется в установленном порядке в рамках выделяемых бюджетных средств. 

В целом вопросы профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков, а также взаимодействия с соответствующими международными и неправительственными организациями находятся на постоянном контроле уполномоченных государственных органов.

Премьер-Министр РК

Ключевым звеном в системе профилактики правонарушений являются участковые инспектора полиции, непосредственно взаимодействующие с населением и подотчетные местным исполнительным органам. Сегодня ими контролируется поведение свыше 143 тыс. ранее судимых, больных алкоголизмом, наркоманией и других категорий подучетных лиц. 

Акиматами регионов обеспечивается выделение необходимых финансовых средств для поэтапного улучшения материально-технического обеспечения службы участковых инспекторов полиции, при этом финансирование ежегодно увеличивается. 

Так, в 2018 году по информации Министерства внутренних дел (далее – МВД) из местных бюджетов выделено около 3 млрд тг  для строительства и приобретения свыше 150 помещений участковых пунктов полиции, ремонта более двухсот действующих участковых пунктов, для повышения мобильности участковых инспекторов приобретено 185 ед. служебного автотранспорта. 

В 2019 году выделено более 7 млрд тг для строительства, приобретения более 50 помещений и ремонта свыше 150 участковых пунктов полиции, обновления мебели и оргтехники, приобретения порядка трехсот единиц служебного автотранспорта. 

В текущем году местными исполнительными органами планируется осуществить ремонт 89 участковых пунктов полиции, а также приобрести 283 ед. служебного автотранспорта. 

В рамках проводимой работы по обеспечению доступности Интернета в сельских населенных пунктах увеличивается количество сельских участковых пунктов полиции, подключенных к информационным системам Генеральной прокуратуры и МВД. 

Кроме того, вопросы материально-технического обеспечения местной полицейской службы, в том числе участковых инспекторов полиции, регулярно рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве, с заслушиванием соответствующих отчетов акимов регионов. 

С мая 2019 года участковые инспектора полиции стали получать компенсацию за наем (аренду) жилища (включены в перечень сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение компенсацию за наем (аренду) жилища, утвержденный постановлением Правительства от 19.11.2014 г. № 1209), что позволило решить жилищные проблемы более 2 тыс. сотрудников и их семей. 

При этом, в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности государственной фельдъегерской связи и органов внутренних дел» (находится на рассмотрении Мажилиса Парламента) предусмотрен механизм перехода от компенсации за наем (аренду) жилища на ежемесячные жилищные выплаты по аналогии с военнослужащими, что позволит участковым инспекторам приобрести собственное жилье. 

По сведениям МВД, дополнительная потребность в участковых инспекторах составляет более 3 тыс. единиц. 

Принимая во внимание, что в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года предполагается поэтапное сокращение численности государственных служащих на 25%, вопрос выделения дополнительной штатной численности будет рассматриваться с учетом возможностей местных бюджетов. 

Согласно Закону «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» местная полицейская служба осуществляет деятельность в сфере профилактики правонарушений, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения. 

В этой связи, участковые инспектора привлекаются для обеспечения правопорядка и безопасности, в том числе при проведении культурно-массовых, спортивно-зрелищных и других мероприятий, организуемых местными исполнительными органами. 

В то же время факты необоснованного возложения несвойственных обязанностей на участковых инспекторов пресекаются руководством МВД с принятием дисциплинарных мер в отношении виновных должностных лиц. 

По информациям Верховного Суда и МВД, существенных проблем в организации их взаимодействия по рассмотрению административных материалов не имеется. 

В настоящее время Верховным Судом в ряде регионов реализуется пилотный проект «Семейный суд», который в круглосуточном режиме рассматривает административные дела по семейно-бытовым правонарушениям. 

В целях снижения нагрузки на судей поправками в Кодекс «Об административных правонарушениях» компетенция по рассмотрению ряда статей, санкции которых не предусматривают арест, передана от судов в ведение государственных органов. 

Работа по оптимизации процесса рассмотрения административных материалов в судах продолжается. 

Кроме того, МВД не усматривает целесообразность повышения предельных специальных званий участкового инспектора, ответственного за организацию участкового пункта полиции, с «майора полиции» до «подполковника полиции», а также участкового инспектора – с «капитана полиции» до «майора полиции», поскольку предлагаемый подход нарушит принципы единоначалия и субординации, учитывая, что непосредственные руководители местной полицейской службы имеют предельные специальные звания «подполковник полиции», а в крупных подразделениях – «полковник полиции». 

2020 год объявлен МВД «Годом участковых инспекторов полиции». В этой связи, в целях повышения эффективности их деятельности, в том числе повышения уровня материально-технического и социального обеспечения, приказом МВД утверждена соответствующая Дорожная карта. 

Премьер-Министр РК

Во исполнение поручения Елбасы, данного в ходе рабочего визита 6-7 сентября 2018 года в Карагандинскую область, разработан и утвержден акимом Карагандинской области Комплексный план мероприятий по улучшению экологической обстановки Карагандинской области (далее – Комплексный план), мероприятия которого направлены на сокращение эмиссий загрязняющих веществ в атмосферу, развитие зеленого пояса, озеленение, благоустройство, управление отходами, регулирование водных ресурсов, мониторинг за состоянием окружающей среды. В рамках реализации Комплексного плана по итогам 2019 года АО «АрселорМиттал Темиртау» выбросы пыли сокращены на 280 тонн в год за счет реконструкции пылеочистного оборудования бункеров агломерата и дробления известняка агломерационного цеха с установкой рукавных фильтров. 

Кроме того, 31 октября 2019 года Министерством экологии, геологии и природных ресурсов (далее – Министерство) заключены меморандумы по снижению фактических объемов эмиссий с АО «АрселорМиттал Темиртау» на 30% и ТОО «BasselGroup LLS» на 18%. В рамках исполнения меморандума АО «АрселорМиттал Темиртау» в 2020 году запланировано сокращение выбросов пыли на 300 тонн за счет реконструкции пылеочистного оборудования миксерного отделения конвертерного цеха с установкой рукавных фильтров. 

При этом, в рамках внедрения автоматической системы мониторинга (далее – АСМ) при проведении производственного экологического контроля реализован пилотный проект по тестированию взаимодействия с АО «АрселорМиттал Темиртау», имеющим собственные АСМ и датчики мониторинга окружающей среды, установленные на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на доменной печи No 3. Данные по концентрации пыли с 24 апреля 2019 года принимаются в штатном режиме в Единой информационной системе охраны окружающей среды. 

Кроме того, ТОО «Bassel Group LLS» до конца 2021 года планируется завершение разработки проекта по установке оборудования автоматизированного производственно-экологического мониторинга выбросов в атмосферу на источниках в режиме реального времени. 

27 марта т.г. подписаны меморандумы о взаимодействии при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) между Департаментом экологии по Карагандинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства (далее – Департамент), филиалом РГП «Казгидромет» Министерства, акиматом города Темиртау с АО «АрселорМиттал Темиртау», АО «Темиртауский электрометаллургический комбинат» и ТОО «BasselGroup LLS». 

В указанном меморандуме согласовано посещение представителями Департамента указанных предприятий с целью подтверждения принятых мер, определения фактического состояния и динамики загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ, а также организации выездных замеров. 

Кроме того, Министерством разработан проект нового Экологического кодекса Республики Казахстан, при подготовке которого был учтен международный опыт экологического регулирования. 

Одним из основных направлений актуализации экологического законодательства является решение вопроса направления средств, поступающих от платы за эмиссию в окружающую среду, на решение вопросов, связанных с улучшением экологической ситуации соответствующего региона. 

Также, одним из главных направлений совершенствования экологического законодательства является реализация экологического принципа «загрязнитель платит», который предполагает отказ от тотального экологического регулирования большого количества природопользователей и фокусирование на крупнейших предприятиях-загрязнителях. 

В отношении крупнейших предприятий-загрязнителей, которые относятся к «I категории», с целью поддержки к переходу на «наилучшие доступные технологии» предлагается также пересмотреть систему взимания и ставки платежей за эмиссии, целевое расходование бюджетных средств. Так, для предприятий, внедривших указанные технологии, будет предусмотрена нулевая ставка, а все фактические затраты на их внедрение предприятие сможет засчитывать против своих текущих обязательств в части платы за эмиссии в окружающую среду. 

Премьер-Министр РК

В ходе состоявшегося в январе т.г. в городе Алматы заседания Евразийского межправительственного совета проведены переговоры  с армянской стороной, по результатам которых подписан совместный Протокол двусторонних консультаций по урегулированию вопроса перемещения автотранспортных средств с территории Армении на территорию Казахстана,  в том числе обмену соответствующей информацией.

Министерством внутренних дел (далее – МВД) по договоренности с армянской стороной получены сведения по 22 441 автомобилям, приобретенным и зарегистрированным на граждан Казахстана, как на лиц, временно проживающих в Армении.

В настоящее время компетентные органы Армении, в целях обеспечения использования «льготных» автомобилей только в пределах своей страны  и недопущения их вывоза в другие страны Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), усилили меры контроля за регистрацией автотранспорта  на иностранных граждан.

В свою очередь, с казахстанской стороны в приграничных с Россией областях созданы 13 постов полиции для разъяснения порядка эксплуатации иностранных автомашин в Казахстане.

Кроме того, в январе т.г. Министерством юстиции направлено  в территориальные органы юстиции указание создать совместно  с нотариальными палатами комиссии по выявлению и проверке законности выдачи доверенностей на автомашины, ввезенные из Армении и Кыргызстана.

Принятые меры в комплексе с разъяснительной работой позволили приостановить поток ввозимого в страну автотранспорта с нарушением требований Договора о ЕАЭС.

В настоящее время МВД совместно с заинтересованными государственными органами продолжается разъяснительная работа среди населения о необходимости регистрации иностранных автомобилей.

В этих целях во всех спецЦОНах (21) с конца января т.г. размещены сотрудники полиции и специалисты органов государственных доходов, которые проводят консультирование граждан и прием документов для регистрации.

Всего по состоянию на 1 марта т.г. консультации в спецЦОНах получили порядка 5,5 тыс. граждан.

Кроме того, с 8 по 16 февраля т.г. органами внутренних дел совместно  с судебными исполнителями проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Борышкер» по взысканию в доход государства неоплаченных штрафов за нарушения Правил дорожного движения (далее – ПДД). За период ОПМ взыскано в доход государства 337 млн тенге, 1 160 автомашин «злостных неплательщиков» и нарушителей ПДД задержаны и водворены  на штрафстоянки, из них 424 – зарегистрированные в странах ЕАЭС.

Водителям вручено 28 447 предписаний об уплате штрафов на сумму  251 млн тенге, в том числе 4 114 предписаний на сумму 62,8 млн тенге владельцам автомобилей, зарегистрированных в странах ЕАЭС.

В рамках акции «Приемная на дороге» (с 14 по 16 февраля т.г.) были развернуты 1 307 пунктов приема граждан, где также задействовались специалисты заинтересованных госорганов (проконсультировано 2,4 тыс. чел.).

Несмотря на проведение «разовой» акции и разъяснительной работы «временную» регистрацию прошли 114 ед. автомашин, в том числе 18 ед. «армянских» (на 1 марта т.г.).

14 февраля т.г. (в здании столичного Департамента полиции), 17 и 28 февраля т.г. (в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития) проведены встречи руководства всех заинтересованных госорганов  с инициативной группой автовладельцев, прибывших из регионов. В ходе встреч представителями министерств даны исчерпывающие ответы касательно установленных требований по регистрации иностранного автотранспорта,  в том числе уплате таможенных пошлин, регистрационного и утилизационного сборов.

Вместе с тем, автовладельцы «армянских» автомашин не готовы регистрировать свой автотранспорт по ряду причин:

• высокая ставка сбора за первичную регистрацию (в зависимости от возраста автомашины, от 663 тенге до 1 325 500 тенге);
• высокие ставки утилизационного сбора, которые им предстоит выплатить до 1 марта 2021 года (в зависимости от объема двигателя, от 397 650 тенге  до 3 048 650 тенге);
• разница таможенных пошлин на ввезенные автомашины (рассчитывается индивидуально для каждой автомашины); 
• несоответствие автомашин требованиям Технического регламента Таможенного союза (активисты сами признают, что 80% завезенных автомашин  не соответствуют установленным требованиям).

При этом, автовладельцы внесли предложения по полной легализации ввезенных транспортных средств вне зависимости от технического состояния автомобиля и с уплатой минимальных сборов и пошлин в бюджет.

Вместе с тем, данные предложения затрагивают не только законодательство Казахстана, но и интересы стран-участников ЕАЭС.

28 февраля т.г. под моим председательством проведено совещание  для проработки вариантов решения данной проблемы с учетом действующего законодательства, а также интересов как государственного бюджета, так и автовладельцев.

По итогам совещания уполномоченным государственным органам поручено продолжить диалог с инициативными группами автовладельцев  для поиска соответствующих путей решения, а также усилить информационную работу среди населения по разъяснению требований законодательства  и воздержанию от неконструктивных действий, недопустимости организации  и проведения несанкционированных акций.

Обсуждение данного вопроса продолжается на площадке Министерства индустрии и инфраструктурного развития с участием руководства министерств внутренних дел, информации и общественного развития, представителей заинтересованных государственных органов.

Премьер-Министр РК

Касательно основного направления государственной политики в области обустройства пунктов пропуска и мест пересечения границы, создания инфраструктуры и ее управления

На сегодняшний день реализация проекта по развитию инфраструктуры и технического оснащения пунктов пропуска на государственной границе Республики Казахстан предусмотрена в рамках Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы.

Так, на границе с Российской Федерацией в период с 2020 по 2025 годы поэтапно планируется охватить реконструкцией 27 автомобильных и 11 железнодорожных пунктов пропуска. Реализация данных мер будет проводиться в рамках Совместного плана действий по функционированию пунктов пропуска между Министерством индустрии и инфраструктурного развития и Министерством транспорта Российской Федерации.

Для реализации данного плана Министерством индустрии и инфраструктурного развития разработана и подписана Дорожная карта по реконструкции пунктов пропуска, определяющая конкретные сроки и этапы реализации реконструкции, которая находится на подписании у Министерства транспорта Российской Федерации.

В 2020 году планируется проведение реконструкции пункта пропуска «Кордай» на границе с Республикой Кыргызстан, завершение которой предусмотрено на конец текущего года.

При этом, реконструкцию остальных пунктов пропуска на казахстанскокыргызской границе планируется реализовать до конца 2025 года. Также, до конца 2020 года планируется завершить работы по реконструкции и техническому дооснащению пункта пропуска «Б.Конысбаева» на казахстанско-узбекской границе за счет бюджетных средств.  

В рамках льготного Правительственного займа Китайской Народной Республики планируется провести модернизацию и техническое дооснащение 1 железнодорожного и 10 автомобильных пунктов пропуска на границе с Китайской Народной Республикой (4 автомобильных и 1 железнодорожного), с Республикой Узбекистан (4 автомобильных), с Республикой Туркменистан (1 автомобильного).

Касательно возложения функций по созданию, содержанию и развитию инфраструктуры пунктов пропуска (автомобильных, железнодорожных, авиационных) на один государственный орган (Министерство)

На сегодняшний день развитие пунктов пропуска на границе с Китайской Народной Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Туркменистан осуществляется Комитетом государственных доходов Министерства финансов ввиду осуществления таможенных процедур в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В свою очередь, в рамках сотрудничества Таможенного союза с Кыргызской Республикой и Российской Федерацией пункты пропуска на казахстанско-российской и казахстанско-кыргызской границах находятся на балансе Пограничной службы Комитета национальной безопасности (далее - Пограничная служба).

В целях принятия комплексных мер по улучшению инфраструктуры пунктов пропуска на Государственной границе Республики Казахстан 25 октября 2019 года проведено заседание Государственной пограничной комиссии при Правительстве.

По итогам данного заседания Пограничная служба передает пункты пропуска на баланс Министерства индустрии и инфраструктурного развития для проведения работ по строительству и реконструкции. По окончании данных работ пункты пропуска будут возвращены на баланс Пограничной службы.

Вместе с тем, в целях единой координации вопросов разработки и реализации государственной политики в области развития авиационных, автомобильных, морских, речных и железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Казахстан прорабатывается вопрос создания отдельного структурного подразделения в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития с возложением функций по данному направлению.

Касательно разработки и принятия Концепции государственной пограничной политики Республики Казахстан по опыту Российской Федерации

Комитетом национальной безопасности инициирован вопрос разработки Концепции пограничной политики Республики Казахстан, который поддержан Главой государства. В этой связи, работа по данному направлению будет проводится в установленном порядке совместно с уполномоченными государственными органами и организациями.

В целом поднимаемые вопросы находятся на постоянном контроле Правительства и их решение будет продолжено в рамках указанных мероприятий. 

Премьер-Министр РК

Общая протяженность данного моста с подъездной дорогой составляет 12,1 км, в том числе длина моста 2,9 км и 9,2 км подъездной автодороги. Стоимость строительства согласно заключению государственной экспертизы №01-01121/19 от 11.04.2019 года составляет 36 млрд тенге.

В рамках формирования проекта Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2020-2022 годы» расходы на строительство Проекта не были заявлены.

На сегодняшний день акиматом Западно-Казахстанской области в рамках первого уточнения республиканского бюджета на 2020 год направлена бюджетная заявка для выделения средств из республиканского бюджета на начало реализации Проекта в сумме 1 млрд тенге.

При этом отмечаем, что данный Проект поддержан администратором бюджетной программы – Министерством индустрии и инфраструктурного развития и будет рассмотрен в установленном законодательством Республики Казахстан порядке при первом уточнении республиканского бюджета на 2020 год.  

Вместе с тем, учитывая большую стоимость Проекта, полагаем необходимым вопрос выделения средств на данный проект рассмотреть на паритетной основе (50/50) путем софинансирования из местного бюджета, а также в планово-поэтапном порядке в рамках формирования республиканского бюджета на 2021-2023 годы. 

Премьер-Министр РК

Ежегодно на территории республики проводятся ветеринарнопрофилактические мероприятия против 19 болезней животных и птиц, включенных в перечень особо опасных болезней животных, профилактика, диагностика и ликвидация которых осуществляется за счет бюджетных средств, утвержденный приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 октября 2014 года № 7-1/559.

Справочно: На сегодняшний день на территории республики действуют 19 предприятий по производству ветеринарных препаратов против особо опасных болезней животных (вакцины, диагностикумы, тест системы, дезинфицирующие средства и др.). Из них 7 расположены в г. Алматы, 4 – в Акмолинской области, 3 – в Алматинской области, 2 – в Павлодарской области, 1 – в Восточно – Казахстанской области, 1 – в Жамбылской области и 1-в г. Нур-Султане.

Касательно строительства биокомбината в соответствии с требованиям стандартов GMP

Из упомянутых 19 отечественных производителей 4 (в г. Алматы: ТОО «Научно-производственное объединение» Антиген»; ТОО «Научнопроизводственный центр» БиоВет», ТОО «Научно-производственный центр» ДиаВак-АБН» и ТОО «BIOTRON» г. Степногорск Акмолинской области) производят ветеринарные препараты, прошедшие сертификацию в соответствии со стандартами GMP.

В целях поддержки отечественных товаропроизводителей вакцины против 6 особо опасных болезней сельскохозяйственных животных закупаются у двух предприятий – РГП «Научно-исследовательский институт биологических роблем» Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан в п. Гвардейский Кордайского района Жамбылской области и ТОО «Инновационное предприятие» Сана К» в г. Алматы без применения норм Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» путем заключения прямых договоров на основании патентов.

За последние 3 года ежегодно у отечественных предприятий было закуплено в среднем 58% от объема всех закупленных ветеринарных препаратов, в том числе в 2017 году – 59,6%, в 2018 году – 47,6%, в 2019 году – 64,2%.

Кроме того, подразделения местных исполнительных органов в области ветеринарии закупают у этих предприятий ветеринарные препараты по профилактике болезней, включенных в перечень энзоотических болезней животных, профилактика и диагностика которых осуществляются за счет средств местного бюджета.

Комитетом ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Министерство) в соответствии с международным стандартом GMP разработан и направлен всем отечественным производителям ветеринарных препаратов утвержденный план мероприятий по внедрению положений Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 года №77, по внедрению требований к производству ветеринарных лекарственных средств.

Касательно оказания поддержки со стороны государства таким организациям, как Казахский научно-исследовательский ветеринарный институт или принятия мер по увеличению объемов производства биопрепаратов с целью обеспечения внутреннего рынка страны путем приведения в соответствие  действующих государственных программ

Казахский научно – исследовательский ветеринарный институт (далее – Институт) имеет научные кадры и трудовые ресурсы, необходимые для проведения научно-исследовательских работ и производства ветеринарных препаратов.

Институтом ведется работа по разработке, внедрению и организации производства конкурентоспособных биопрепаратов  в целях  обеспечения полной экономической независимости в области биотехнологии от препаратов ввозимых из зарубежных стран.

В Институте установлены деловые связи с Международным эпизоотическим бюро, Пирбрайт, Вейбридж, (Англия), АНСЕС (Бельгия), ПИВЕТ (Польша) и другими международными научными центрами. Также проводятся активные переговоры, оформление совместных проектов и обмен научными делегациями с научными центрами КНР, Англии, Франции, России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и др. государств.

Свое согласие на участие в строительстве Биокомбината на базе Института дала одна из ведущих компаний – производителей биопрепаратов в мире – «Берингер Ингельхайм» (Мериал). Эта компания готова внедрить технологию производства вакцин против ящура, ежегодно закупаемых Казахстаном на сумму более 1,6 млрд тенге. 

Касательно необходимости рассмотрения возможности создания независимой государственной научно-контрольной орагнизации по контролю качества ветеринарных препаратов

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» Правительство Республики Казахстан в целях осуществления регистрационных испытаний, апробаций ветеринарных препаратов, кормовых добавок, а также контроля серий (партий) препаратов при их рекламации создает государственные ветеринарные организации в форме республиканского государственного предприятия. В соответствии с указанным Законом данная функция возложена на РГП «Национальный референтный центр по ветеринарии» Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства (далее – РГП «НРЦВ»).

РГП «НРЦВ» в 2019 году получило разрешение на работу с микроорганизмами и гельминтами II-IV группы, что позволит проводить работы с возбудителями болезней указанных групп.

На основании изложенного сообщаю, что вопросы, связанные с биопрепаратами в области ветеринарии и животноводства, находятся на постоянном контроле Правительства. 

Премьер-Министр РК

Золотодобывающая отрасль занимает один из ключевых секторов промышленности, при этом практически весь объем произведенного золота направляется на пополнение золотовалютных резервов страны. 

С 2011 по 2019 годы объем производства необработанного золота увеличился в 2,8 раза и достиг 103 тонны. Производство аффинированного золота выросло в 3,4 раза и составило 57,6 тонны. Увеличению производства золота способствовала реализация крупных проектов, таких как освоение месторождений «Бозшаколь» и «Актогай» (Kazminerals), модернизация Акбакайской золотоизвлекательной фабрики и запуск проекта «Пустынное» (АО «АК Алтыналмас»), добыча на Бакырчикском месторождении (АО «Полиметалл») и запуск нового аффинажного завода ТОО «Тау-Кен Алтын» в г. Нур-Султане с производительной мощностью 25 тонн золота и 50 тонн серебра в год. 

Касательно ювелирной промышленности за 2017 год в Казахстане произведено ювелирных изделий на сумму 685 898 тыс. тенге, за 2018 год – 727 117 тыс. тенге, за 2019 год — 742 538 тыс. тенге. 

В целом вопросы, касающиеся развития ювелирной отрасли, находятся на постоянном контроле Правительства. Более подробная информация по поднимаемым вопросам прилагается.

Приложение
 

Премьер-Министр РК

Касательно обеспечения зернофуражом птицеводческих предприятий 

В 2019 году для обеспечения потребности птицефабрик зернофуражом из ресурсов АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация» (далее – Продкорпорация) было выделено пшеницы в объеме 50 тыс. тонн, по удешевленной цене 66 тыс. тенге за тонну. Однако, с 29 мая по 31 июля 2019 года отечественными птицефабриками было выкуплено всего 36 тыс. тонн пшеницы. 

Следует отметить, что в 2015 году также в целях обеспечения зернофуражом птицефабрик согласно Меморандуму между Союзом птицеводов Республики Казахстан (далее – Союз) и Продкорпорацией, птицефабрикам было выделено 215,6 тыс. тонн зерна, однако птицефабриками было выкуплено всего 23,3 тыс. тонн или около 11% от выделенного объема зерна. В результате Продкорпорация понесла расходы по их содержанию, что в свою очередь приводило к увеличению себестоимости зерна. 

В 2019 году отечественным птицефабрикам было предложено два механизма предоставления удешевленного зернофуража: 

1) в рамках программы «экономики простых вещей»; 

2) закуп зернофуража с учетом финансирования птицефабрик не более 10% от требуемого объема зернофуража через Продкорпорацию.Однако Меморандум с Продкорпорацией не заключен ввиду отсутствия активности со стороны Союза.

Касательно обеспечения субсидиями птицеводства 

В 2019 году на развитие животноводства было выделено 77,8 млрд тг, в т.ч. на отрасль птицеводства 17,4 млрд тг. Из них на яичное птицеводство было выделено 7,1 млрд тг, в т.ч. 2,1 млрд тг на погашение задолженности по невыплаченным субсидиям 2018 года. 

В целях погашения задолженности 2019 года перед сельхозтоваропроизводителями, из резерва Правительства Республики Казахстан было выделено дополнительно 36,8 млрд тг, в том числе 8,9 млрд тг для отрасли птицеводства. В итоге общий объем поддержки отрасли животноводства составил 115,6 млрд тг, из них птицеводство – 27,6 млрд тг, что составляет 24% в общем объеме. 

По итогам 2019 года 19 птицефабрик мясного направления получили 16,4 млрд тг, 31 птицефабрика яичного направления - 11,2 млрд тг. 3 декабря 2019 года Правительством Республики Казахстан были одобрены новые подходы субсидирования АПК. Новый подход государственной поддержки АПК предполагает градацию действующих мер господдержки с отменой неэффективных субсидий на субсидии, ориентированные на результат. 

При этом, следует отметить, что высвобождаемые средства, в результате исключения товарно - специфических субсидий (откорм бычков, яйцо и т.д.) будут перераспределены на приоритетные направления животноводства и на импортозависимые позиции (молоко и мясо птицы). 

Касательно строительства центров племенных репродукторов 

На сегодня местные репродукторы (ТОО «Ломанн-Жетісу», ТОО «Племптица», АО «А-Алтын», ТОО «Бишкульская птицефабрика» (водоплавающие) не удовлетворяют необходимой потребности в суточных цыплятах. Ежегодно в страну завозится суточных цыплят на сумму порядка 3  млрд тг. При этом государством выплачиваются субсидии на приобретение племенного суточного молодняка 889 млн тг. 

Правительством в целях развития племенной базы птицеводства предусмотрены следующие меры господдержки: 

1) возмещение инвестиционных вложений на строительство племенных репродукторов не более 25%; 

2) субсидирование приобретения племенного суточного молодняка мясного и яичного направления родительской/прародительской формы. Норматив субсидирования затрат в мясном птицеводстве составляет – 600 тенге, в яичном птицеводстве – 60 тенге за голову. 

Вместе с тем, в 2020 году птицефабрикой ТОО «Жас-Канат-2006» планируется строительство племенного репродуктора. На текущий момент ведется работа по оформлению земельного участка и поиск инвестора. 

Касательно изменений критериев для определения категории субъектов бизнеса 

Используемые в Предпринимательском Кодексе критерии разделения субъектов предпринимательства по категориям внедрены с учетом комплексного исследования международного опыта. Увеличение порогового критерия среднегодовой численности работников до 1 500, а также среднегодового дохода более 10 000 000 МРП требует тщательного анализа в части необходимости последующего выделения дополнительных средств в рамках государственных программ, вследствие увеличения количества субъектов малого и среднего бизнеса. Вопросы развития птицеводческой отрасли и обеспечения принятия соответствующих мер находятся на постоянном контроле Правительства.
 

Премьер-Министр РК

Соглашение направлено на повышение качества и достижение равенства в системе среднего образования, в частности в сельских школах. В течение 2019 года с учетом замечаний и рекомендаций международных и национальных экспертов Консультативного технического совета были пересмотрены и актуализированы основные мероприятия Соглашения, в частности, по оказанию поддержки сельским школам. 

На сегодняшний день большая часть запланированных мероприятий Соглашения находится на стадии конкурсных процедур (согласно регламенту Международных конкурсных торгов Всемирного банка сроки проведения процедур – от 4-х до 9-ти месяцев).

Более детальная информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается. 

Приложение

Премьер-Министр РК

1. О трансфертах общего характера 

В рамках трансфертов общего характера на 2020 – 2022 годы минимальные объемы закреплены только по трем направлениям расходов, поскольку ранее они финансировались целевыми трансфертами. Это субсидирование агропромышленного комплекса (175 млрд. тенге), оснащение организаций здравоохранения (20 млрд. тенге), строительство школ для ликвидации аварийных, трехсменных школ и капитальный ремонт школ со сроком эксплуатации более 30 лет (87 млрд. тенге).

Доля минимальных объемов составляет 13 % от объема субвенции на 2020 год (2 104 млрд. тенге). В разрезе регионов сумма минимальных объемов по трем направлениям составляет от 5 % до 20 % от суммы доведенных им субвенций. При этом местные исполнительные органы распределяют полученные субвенции самостоятельно, а там где установлены минимальные объемы используют самостоятельно внутри направлений. В свою очередь, закрепление минимальных объемов позволит повысить качество предоставляемых услуг населению в сфере здравоохранения, обеспечения социальной инфраструктурой и будет способствовать развитию агропромышленного комплекса. 

2. Об определении понятия «должностное лицо» 

На сегодня исключено разночтение одного и того же понятия в законах Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и «Об акционерных обществах». Так, Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции» от 26 ноября 2019 года внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции», предусматривающие определение лица, исполняющего управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора. 

3. Об обжаловании результатов проверок 

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (должностному лицу), а также в соответствующую судебную инстанцию.

При этом для обращения в суд не обязательно предварительное обращение в вышестоящий орган (должностному лицу). Обжалование приостанавливает действие постановления по делу об административном правонарушении до вынесения мотивированного решения. Кроме того, для защиты интересов предпринимателей введен механизм предупреждения правонарушения как институт профилактического контроля и надзора, по итогам которого выдается предписание об устранении нарушений без возбуждения административного производства. 
 

Премьер-Министр РК

Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании АО НК «КазМунайГаз» (далее – КМГ) направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли, обеспечение эффективного и рационального освоения нефтегазовых ресурсов Республики Казахстан, а также защиту государственных интересов в контрактах на недропользование. 

Правоприменительная практика позволила КМГ привлечь инвесторов стратегических партнеров для реализации нефтегазовых проектов, что в целом благоприятно сказалось на инвестиционном климате Республики Казахстан, улучшило социальную сферу регионов путем создания рабочих мест и реализации социальных проектов, а также обеспечило доход государству посредством уплаты подписного бонуса и налогов. 

Указанный экономический эффект был достигнут в том числе благодаря возможности национальной компании приобретать в соответствии с законодательством Республики Казахстан права недропользования путем прямых переговоров и реализации приоритетного права государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (доли в праве недропользования) по стратегическим участкам недр и объектам. 

Вопрос предоставления национальной компании права недропользования контролируется государством. Так, согласно нормам Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) национальной компании предоставляется возможность получения права недропользования путем прямых переговоров только в отношении участков недр, включенных компетентным органом в программу управления государственным фондом недр. 

При этом, в случае привлечения КМГ стратегического партнера, такая компания должна соответствовать требованиям, установленным статьей 103 Кодекса. Учитывая вышеизложенное, считаем, что действующие нормы законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании соответствуют текущим реалиям и направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли и защите государственных интересов. Ответы на вопросы, поставленные в депутатском запросе, прилагаются.

Приложение

1. Сколько раз право на разведку и (или) добычу в сфере углеводородов было предоставлено национальной компании на основе прямых переговоров, каково общее число переданных участков и их площадь? 

Компетентный орган Республики Казахстан предоставил АО НК «КазМунайГаз» (далее – КМГ) на основе прямых переговоров права недропользования по 14 участкам недр на суше, в том числе: 

• Урихтау – 240 кв.км; 
• Узень-Карамандыбас – 2100 кв.км; 
• Каратон-Саркамыс – 3690 кв.км; 
• Темир – 3874 кв.км; 
• Кансу – 4374 кв.км; 
• Оркен – 278 кв.км; 
• Бектурлы Восточный – 286 кв.км; 
• Самтыр – 10 937 кв.км; 
• Прибрежное – 18 кв.км; 
• Бейнеу – 4 759 кв.км. 

Вместе с тем, по участкам Королевское, Жайык, Сарайшык, Забурунье в Атырауской области подписаны протокола прямых переговоров по предоставлению права недропользования на проведение разведки углеводородного сырья, но не были подписаны контракты. 

2. В каких случаях и регионах национальная компания получала на основании прямых переговоров право недропользования самостоятельно, а в каких – совместно со «стратегическим партнером»? 

Участки недр для самостоятельной реализации КМГ: 

• Актюбинская область – Урихтау и Темир; 
• Атырауская область – Каратон-Саркамыс; 
• Мангистауская область – Узень-Карамандыбас и Кансу. 

Участки недр для реализации КМГ совместно со стратегическими партнерами: Атырауская область – Прибрежное; Мангистауская область – Бектурлы Восточный, Самтыр, Бейнеу; Кызылординская область – Оркен. 

3. Какие суммы подписного бонуса были уплачены национальной компанией по таким контрактам самостоятельно, а какие ее стратегическими партнерами? 

По перечисленным выше участкам недр, предоставленным на основе прямых переговоров, КМГ были уплачены подписные бонусы (в валюте, установленной в контракте): 

• Урихтау – $1,5 млн  и 8 937 млн тг за расширение территории; 
• Узень-Карамандыбас – $0,15 млн; 
• Каратон-Саркамыс – 50 млн тг; 
• Темир – $0,2 млн; 
• Кансу – $0,03 млн; 
• Оркен – $0,05 млн; 
• Бектурлы Восточный – $0,04 млн; 
• Самтыр – $0,05 млн; 
• Прибрежное – $2,1 млн; 
• Бейнеу – 70 млн тг. 

По участкам Прибрежное, Самтыр, Бейнеу и Бектурлы Восточный затраты по уплаченным подписным бонусам были возмещены со стороны стратегических партнеров. 

4. Были ли исполнены национальной компанией контрактные обязательства по контрактам, заключенным на основании прямых переговоров и сколько средств было инвестировано национальной компанией по таким контрактам? 

По состоянию на 30 сентября 2019 года исполнение по вышеуказанным контрактам составило: 

• Урихтау – 87,27 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Узень-Карамандыбас – 4,96 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Каратон Саркамыс – 19,63 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Темир – 4,33 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Кансу – 4,54 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Оркен – 0,32 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Бектурлы Восточный – 1,61 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером); 
• Самтыр – 0,34 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером); 
• Прибрежное – КМГ не является недропользователем; 
• Бейнеу – 0,12 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером). 

5. Был ли по контрактам на разведку УВС, заключенным на основании прямых переговоров, осуществлен переход на этап добычи? 

В настоящее время осуществляется ввод в эксплуатацию месторождения Восточный Урихтау. Остальные проекты находятся на этапе разведки. 

6. Утверждались ли запасы полезных ископаемых по контрактам, заключенным с национальной компанией по основании прямых переговоров? 

По результатам проведенных разведочных работ утверждены геологические запасы по следующим участкам: 

• Урихтау: нефть и конденсат – 23,4 млн.тонн (С1) и 36,5 млн. тонн (С2); газ – 42,2 млрд. куб. м. (С1) и 20,3 млрд. куб. м (С2). 
• Каратон-Саркамыс: нефть – 1,9 млн.тонн (С1) и 0,7 млн. тонн (С2). 

По остальным проектам утверждение запасов будет осуществлена по итогам проводимых разведочных работ. 

7. Имели ли место случаи возврата (полностью или частично) контрактной территории, переданной национальной компании на основании прямых переговоров? Были ли какие-то участки законсервированы, поставлены в резерв? 

В 2016 году по результатам проведенных сейсморазведочных работ на участке Темир был осуществлен возврат контрактной территории в пользу государства. Консервация участков недр не производилась. 

8. Имели ли место случаи последующей передачи национальной компанией права недропользования (полностью или частично и в какой именно части) иным лицам, в том числе иностранным компаниям, и на каких условиях? В частности, были ли возмещены расходы национальной компании,  понесенные при заключении контракта на недропользование, а также по исполнению контракта на недропользование? 

КМГ на основании полученных разрешений компетентного органа Республики Казахстан, выданных в соответствии с нормами действующего законодательства на момент принятия соответствующих решений, передал долю права недропользования в пользу стратегических партнеров по следующим участкам недр: 
Прибрежное – 100% права недропользования в пользу ТОО «Компания «Жан и КС»; Бектурлы Восточный – 50% права недропользования в пользу ТОО «Кокел Мунай»; Самтыр – 50% права недропользования в пользу ТОО «Meridian Central Asia Services»; Бейнеу – 100% права недропользования в пользу совместного предприятия ТОО «Бейнеу-Мунайгаз», в котором КМГ имеет 50% долю участия. 

По участку недр Оркен передача доли права недропользования в пользу ТОО «Оркен Петролеум» не состоялась по причине не предоставления партнером документов для получения корпоративных согласований и разрешения компетентного органа Республики Казахстан, в связи с чем в настоящее время осуществляется процедура возврата контрактной территории в пользу государства. 

По участкам недр Прибрежное, Бектурлы Восточный, Самтыр и Бейнеу стратегическими партнерами были возмещены расходы КМГ, понесенные при заключении контрактов на недропользование.
 

Премьер-Министр РК

Касательно субсидирования развития животноводства

Субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства переданы в базу местных бюджетов Законом «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2014 – 2016 годы» с 2014 года.

В 2019 году на субсидирование развития племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства предусмотрено 77,7 млрд тг. На 1 октября 2019 года освоено 67,5 млрд тг или 87%. В настоящее время согласно данных информационной системы субсидирования на рассмотрении рабочих органов находятся более 18,0 тыс. заявок сельхозтоваропроизводителей на сумму более 36 млрд тг.

В этой связи, в целях государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Министерством сельского хозяйства (далее – МСХ) была подана бюджетная заявка с предоставлением всех подтверждающих документов (по принятым обязательствам в разрезе хозяйств и акиматов с подтверждением в информационной системе субсидирования, анализ эффективности государственной поддержки, письма акиматов по дополнительной потребности) по дополнительной потребности на субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства из Республиканского бюджета на сумму 36,8 млрд тг, которая 2 решением Республиканской бюджетной комиссии от 1 октября т.г. не была поддержана в связи с необходимостью проведения анализа эффективности выделения дополнительного объема средств на субсидирование животноводства.

В целях проведения анализа эффективности субсидирования животноводства и инвестиционного субсидирования приказом Министра сельского хозяйства от 23 октября 2019 года № 376 создана рабочая группа с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей НПП «Атамекен» и заинтересованных государственных органов. Предложения о необходимости дополнительного финансирования из республиканского бюджета на субсидирование развития животноводства будут сформированы по результатам проведенного анализа рабочей группы.

Касательно инвестиционного субсидирования

В соответствии с письмами заместителей акимов областей, в целях эффективного использования выделенных на 2019 год из республиканского бюджета средств на программы субсидирования МСХ в МФ подана заявка на перераспределение высвобождаемых средств с других программ субсидирования на программу инвестиционного субсидирования на общую сумму 25,4 млрд тг для вынесения на рассмотрение заседания Республиканской бюджетной комиссии. На сегодняшний день данная заявка МСХ находится на рассмотрении в МФ. По результатам принятых решений по указанным вопросам МСХ проинформирует вас дополнительно.
 

Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

В настоящее время за товариществом с ограниченной ответственностью «Қазақ тұлпары» (далее – Товарищество) закреплено 3,5 тыс. га пашни, 500 га пастбищ, 300 га сенокоса. Товарищество самостоятельно заготавливает сено, солому, фураж и семена многолетних трав. Финансирование Товарищества осуществляется из бюджетных (базового финансирования, субсидий на удешевление стоимости гербицидов, на удешевление стоимости семян) и внебюджетных (реализации продукции животноводства, растениеводства, прочие доходы) средств. 

Так, в 2018 году Товарищество получило доходы в размере 121 848 тыс. тенге, из которых 36 914 тыс. тенге за счет государственного финансирования (бюджетная программа 131 «Обеспечение базового финансирования субъектов научной и (или) научно-технической деятельности»), 11 322 тыс. тенге за счет субсидий (удешевление стоимости удобрений и гербицидов), 67 714 тыс. тенге от реализации продукции (животноводства и растениеводства, услуг) и прочие доходы составили 5 898 тыс. тенге. 

Однако, деятельность Товарищества в настоящее время является убыточной, поскольку расходы составили 150 800 тыс. тенге. На 2019 год плановый доход Товарищества прогнозировался на уровне 130 635 тыс. тенге. Однако, в связи с засушливой погодой летнего периода текущего года урожай зерновых Товарищества составил менее 1,5 ц/га. В этой связи убыток предприятия увеличился до 70 000 тыс. тенге (в то же время убыток 2018 года составил 28 952 тыс. тенге). В текущем году для Товарищества выделено из бюджетных средств 29 950 тыс. тенге, из которых 22 950 тыс. тенге для оплаты расходов по содержанию административных зданий и коммунальных расходов по бюджетной программе 131 «Обеспечение базового финансирования субъектов научной и (или) научно-технической деятельности», администратором которой является Министерство сельского хозяйства (далее – МСХ) и 7 000 тыс. тенге, для реализации инновационного проекта по бюджетной программе 019 «Услуги по распространению и внедрению инновационного опыта», администратором которой является акимат Костанайской области. 

Кроме того, по информации Товарищества до конца года ожидается поступление порядка 30 млн. тенге от реализации масличных культур, засеянных на площади 600 га. Для дальнейшего сохранения деятельности Товарищества требуется пересмотреть основные статьи расходов с целью их оптимизации. В этой связи, МСХ создана рабочая группа из числа представителей МСХ, акимата Костанайской области, некоммерческого акционерного общества «Национальный аграрный научно-образовательный центр» (далее – Рабочая группа). В настоящее время Рабочая группа находится в рабочей командировке по месту нахождения Товарищества для проведения анализа и оценки состояния племенных лошадей, материально-технической базы Товарищества, лабораторий, парка сельскохозяйственной техники для проведения полевых работ на будущий год, а также определения суммы потребности в дополнительном финансировании для сохранения и развития деятельности Товарищества. 

По результатам принятых решений касательно разработки селекционной программы работы с костанайской породой лошадей, лабораторий, строительства нового конезавода, а также других вопросов, связанных с деятельностью Товарищества, МСХ проинформирует Вас дополнительно после завершения работы Рабочей группы.
 

Премьер-Министр РК Аскар Мамин

В 2019 году Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов (далее – КВГА) проведены аудиторские мероприятия по эффективному использованию бюджетных средств Министерством энергетики за 2017-2018 годы. 

Согласно бюджетной программе «Развитие атомных и энергетических проектов на «Обеспечение радиационной безопасности на территории Республики Казахстан», Министерством энергетики ежегодно выделялось 702 млн. тенге на содержание и обеспечение функционирования 21-ой ядерной, радиационной и электрофизической установки (далее – Установки), а также 550 единиц штатной численности (78% от всей штатной численности РГП «НЯЦ»), приобретение материалов, коммунальные услуги, налоги и командировочные расходы. 

Кроме того, РГП «НЯЦ» получает собственные доходы от контрактов, заключенных с зарубежными организациями на проведение научных исследований с использованием вышеуказанных установок, с ежегодной прибылью около 2 млрд тг. Однако, по итогам проведенного аудита установлено, что средства, поступившие из республиканского бюджета, направлялись на оплату премий, в основном, руководящего состава РГП «НЯЦ». 

В этой связи, Республиканская бюджетная комиссия  одобрила предложение Министерства финансов об исключении расходов на премии и определении необходимой суммы финансирования РГП 2 «НЯЦ» на содержание и обеспечение функционирования 21-ой установки в размере 410 млн тг на 2020-2022 годы. 
 

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Автомобильная дорога М-36 «Граница РФ (на Екатеринбург) - Алматы» на км 46+150 пересекает железную дорогу сообщением «Алматы-Шу» (ст. Шамалган). Ежедневно по данной железной дороге проезжает более 70 грузовых и пассажирских поездов. Интенсивность движения на данном участке автомобильной дороги достигает более 8 тыс. авт./сутки, вследствие чего, во время проезда поездов образуются транспортные заторы.

В целях разгрузки транспортного потока, в текущем году в рамках проекта «Центр-Юг» начата реализация реконструкции участков «Курты - Бурылбайтал» и «Курты-Капчагай» с выходом в город Алматы.

Также на разгрузку вышеуказанного участка благоприятно повлияет реализация проекта «БАКАД», который будет проходить через железную дорогу «Алматы-Шу», где на станции Аксенгир предусмотрено строительство путепровода.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и удобства местных жителей станции Шамалган уполномоченным государственным органом составлен соответствующий План мероприятий, согласно которому проводятся все необходимые процедуры для начала строительно-монтажных работ.

В настоящее время ведутся подготовительные работы для проведения конкурсных процедур по разработке проектно-сметной документации проекта «Реконструкция автомобильной дороги республиканского значения М-36 «Граница РФ (на Екатеринбург) - Алматы» коридора «Центр-Юг» с устройством путепровода на железнодорожном переезде станции Шамалган» в рамках предусмотренных бюджетных средств на текущий год. До конца 2020 года планируется завершить строительство путепровода.

Кроме того, в текущем году акиматом Алматинской области за счет средств местного бюджета планируется проектирование и строительство надземного пешеходного моста высотой 7 метров и длиной 4 метра, завершение которого предусмотрено до конца 2020 года.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

По информации акимата Жамбылской области имеются положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметные документации по 5 проектам водоснабжения и водоотведения города Каратау Таласского района, города Шу и села Оразалы батыр Шуского района, сёл Т. Дуйсебайулы и Ертай Жуалынского района.

Однако на сегодняшний день акиматом Жамбылской области бюджетная заявка в Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – МИИР) не внесена.

Вместе с тем, в проекте республиканского бюджета на 2020-2022 годы в рамках расходов МИИР на реализацию 20 проектов водоснабжения других городских и сельских населенных пунктов Жамбылской области на 2020 год предусмотрено 9,321 млрд. тенге: на реализацию 2 проектов городского водоснабжения 1,552 млрд. тенге и на реализацию 18 проектов сельского водоснабжения 7,769 млрд. тенге.

В связи с чем, дополнительное финансирование по 5 вышеуказанным проектам полагаем возможным рассмотреть в установленном бюджетном законодательством порядке при возможном уточнении республиканского бюджета на 2020 год, с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Принятым Законом Республики Казахстан от 8 января 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы» (далее - Закон) внесено изменение в пункт 3 статьи 605 Налогового кодекса Республики Казахстан, согласно которому под стороной размещения наружной (визуальной) рекламы понимается сторона каждого изображения, в том числе видеоизображения наружной (визуальной) рекламы, размещаемой на объектах наружной (визуальной) рекламы.

Проанализировав вышеуказанную норму Закона в правоприменительной практике, отмечаем, что данное требование, несомненно, увеличит налоговую нагрузку на бизнес, так как плата за размещение наружной (визуальной) рекламы, размещаемой на объектах, будет взиматься за каждый видеоролик или изображение.

В свою очередь, Министром национальной экономики Республики Казахстан принят приказ от 13 мая 2019 года № 37 «Об утверждении Правил размещения наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в населенных пунктах, в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, на открытом пространстве за пределами помещений вне населенных пунктов и вне полосы отвода автомобильных дорог общего пользования», согласно которому размер платы за первый и последующие месяцы размещения наружной (визуальной) рекламы рассчитывается в соответствии с базовыми ежемесячными ставками, утвержденными Налоговым кодексом, исходя из месторасположения и площади стороны размещения наружной (визуальной) рекламы, вне зависимости от количества размещаемой наружной (визуальной) рекламы, в том числе изображений, видеоизображений, бегущих строк на государственном и русском языках на стороне размещения объекта наружной (визуальной) рекламы в течение оплаченного месяца. В этой связи, в целях единообразного применения норм налогового законодательства предусмотрены соответствующие поправки в Налоговый кодекс Республики Казахстан в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата», внесение которого в Мажилис Парламента предполагается в ноябре текущего года.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Установление инвалидности с определением ее причин и сроков осуществляется в соответствии с Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

При этом, обязательными документами, необходимыми для проведения медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ), являются 4 документа, из которых 3 поступают из интегрированных информационных систем и медицинская карта амбулаторного пациента для анализа динамики заболевания.

Все остальные документы предоставляются по мере необходимости (к примеру, документ, подтверждающий факт участия в системе обязательного социального страхования – в случае первичного установления степени утраты общей трудоспособности, копия акта о несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью – в случае производственной травмы или профессионального заболевания и т.д.), часть из которых поступают в электронном формате.

Вместе с тем, в настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения разрабатывается проект приказа по внесению изменений и дополнений в Правила проведения медико-социальной экспертизы в части оптимизации предоставляемых документов на МСЭ посредством полной интеграции информационных систем государственных органов с базой МСЭ.

Приложение

Касательно принятия мер по упрощению процедуры прохождения медицинского освидетельствования для получения инвалидности жителями сельской местности

Действующим законодательством регламентировано проведение медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) по месту расположения отделов МСЭ, на выездных заседаниях и заочно.

Выездные заседания и заочные освидетельствования предусмотрены в целях приближения оказания государственной услуги по установлению инвалидности к месту проживания/нахождения человека, если лицо по состоянию здоровья либо по некоторым обстоятельствам не может явиться на МСЭ (на базе лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) в районах, в том числе сельских, на дому, в стационаре по месту лечения, в следственных изоляторах и т.д.).

Ежегодно каждое 4 заседание проводится на выезде, так в 2018 году проведено 21,7 тыс. заседаний, из них 5,2 тысячи выездных, на которых освидетельствованы более 60 тыс. чел. (к примеру, на дому состоялось 1,5 тыс. заседаний, где освидетельствованы 6,3 тыс.чел., на базе ЛПУ в районных центрах - 3,1 тыс. заседаний и 42,4 тыс.чел. соответственно).

В случае, когда освидетельствуемое лицо нетранспортабельно и/или находится на стационарном лечении за пределами обслуживаемого региона –освидетельствование проводится заочно, на основании представленных документов в соответствии с Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 30 января 2015 года № 44 (далее – Правила МСЭ).

С целью обеспечения доступности в сельской местности первичная медико-санитарная помощь может оказываться в передвижных медицинских комплексах, в консультативно-диагностических поездах с выездом к месту проживания в населенные пункты, расположенные на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климатогеографических условий.

При оказании услуг, медицинские поезда располагаются на железнодорожных станциях и оказывают услуги жителям станций и прилегающих сельских населенных пунктов. Передвижные медицинские комплексы обеспечивают охват 1800 населенных пунктов.

В соответствии с Правилами оказания консультативно-диагностической помощи, услуги передвижных медицинских комплексов включают консультацию 6 специалистов (терапевт, хирург, акушер-гинеколог, оториноларинголог, офтальмолог, стоматолог), лабораторные услуги, ультразвуковую и рентгенологическую диагностику (по итогам 2018 года медицинскими услугами передвижных медицинских комплексов охвачено 1 763 сельских населенных пунктов и осмотрено 826 102 человек. При этом, в результате профилактического осмотра выявлено 88 609 больных, из них оздоровлено 29 440 (33,2%) человек. В текущем году планируется обеспечить охват не менее 865 тысяч человек).

Вместе с тем, передвижные медицинские комплексы не имеют широкий спектр оснащения для проведения полных диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий для направления пациентов на консультацию МСЭ. Кроме того, основанием для проведения МСЭ является направление врачебно-консультативной комиссии медицинской организации.

В этой связи, прохождение медицинского обследования для получения инвалидности, используя возможности передвижных медицинских комплексов, считаем нецелесообразным.

Касательно рассмотрения возможности интегрирования работы информационных систем по заочному освидетельствованию (переосвидетельствованию) нетранспортабельных лиц, а также лиц, проживающих в отдаленных населенных пунктах, по принципу «одного окна»

С июня 2018 года проводится пилотный проект по оказанию государственной услуги «Установление инвалидности, степени утраты трудоспособности и определение потребности в мерах социальной защиты» в автоматизированном заочном режиме (далее – пилот).

В рамках пилота в 7 регионах страны, наряду с очным освидетельствованием, проводится заочное освидетельствование услугополучателя независимыми экспертами МСЭ, на основании обезличенных медицинских документов, поступивших в электронном формате, посредством интеграции информационных систем министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения разработан проект совместного приказа «О запуске государственной услуги «Установление инвалидности и/или степени утраты трудоспособности и/или определение необходимых мер социальной защиты» заочно в пилотном режиме», который находится на стадии согласования с заинтересованными государственными органами и до конца текущего года планируется проведение заочного освидетельствования по всей республике при первичном и повторном направлении на МСЭ по определенным заболеваниям, требующим незначительный объем диагностических и функциональных обследований, достоверно подтверждающих вынесенный клинико-функциональный диагноз.

Необходимо отметить, что на основании данных, поступивших из информационных систем медицинских организаций, будет проводиться не только заочное освидетельствование, но и оказание проактивных услуг, связанных с установлением инвалидности (назначение пособий по инвалидности, социальной выплаты по утрате трудоспособности, реализация мероприятий индивидуальной программы реабилитации).

Таким образом, по итогам пилота в дальнейшем предусматривается обращение пациента с заявлением на проведение МСЭ только в одну организацию - медицинскую, с исключением этапа посещения отдела МСЭ и необходимости подачи заявления на назначение социальных пособий.

Касательно направления на МСЭ без проведения лечебно-реабилитационных мероприятий после установления диагноза «Онкологические заболевания 4 стадии»

Согласно законодательству медицинские организации после проведения комплекса диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами направляют на МСЭ лиц не ранее 4 месяцев с момента наступления временной нетрудоспособности или установления диагноза, за исключением лиц с анатомическими дефектами и неизлечимых больных со значительными или резко выраженными нарушениями функций организма и отсутствием реабилитационного потенциала.

В этой связи, пациенты с онкологическими заболеваниями 4 стадии могут быть направлены на МСЭ ранее установленного срока без проведения в полном объеме лечебно-реабилитационных мероприятий.

Касательно увеличения сроков переосвидетельствования инвалидности до 5-ти лет пациентам с онкологической патологией, больным с почечной и печеночной недостаточностью, хронической сердечной недостаточностью, со стойкими нарушениями функции организма

Вопрос установления срока инвалидности на 5 лет лицам старше восемнадцатилетнего возраста рассматривается Министерством труда и социальной защиты населения в рамках проекта приказа по внесению изменений и дополнений в Правила МСЭ, которым будет утвержден Перечень заболеваний, дефектов, при которых инвалидность лицам старше 18 лет устанавливается сроком на 5 лет.

Касательно установления бессрочной группы инвалидности при двусторонней тугоухости 3-4 степени

Установление инвалидности лицам с нарушением слуха осуществляется в зависимости от степени функциональных нарушений слуха, речи и с учетом сопутствующих патологий, а также эффективности слухопротезирования.

К примеру, двусторонняя тугоухость IV степени с невозможностью слухопротезирования является показанием для установления третьей группы инвалидности бессрочно лицам старше 18 лет.

У детей отсутствие слуховой функции (двусторонняя тугоухость III степени) относится к состояниям, при которых инвалидность устанавливается сроком на 5 лет.

При этом, при проведении МСЭ ребенку с нарушением слуха, принимается во внимание эффективность слухопротезирования, способность к обучению (общеобразовательная школа, специализированная школа, обучение по вспомогательным программам), наличие/отсутствие сопутствующих заболеваний, дефектов развития (нарушение языковых, речевых, психических функций) и т.д.

При положительных результатах проведения комплекса реабилитационных мероприятий и отсутствии ограничений жизнедеятельности, инвалидность не устанавливается.

Необходимо отметить, что в Республике Казахстан все больше проводятся высокотехнологичные операции, способствующие профилактике инвалидности и улучшению качества жизни человека, одними из которых являются операции по кохлеарной имплантации - единственным эффективным методом реабилитации лиц с тяжелыми нарушениями слуха.

С 2007 года прооперированы более 1600 чел. за счет государственного бюджета. Кроме того, государством выделяются финансовые средства на последующую реабилитацию данной категории лиц (на слухоречевую реабилитацию, замену устаревших речевых процессоров к кохлеарным имплантам).

Касательно расширения перечня заболеваний для детей, при котором устанавливается инвалидность детям до 16-ти лет, особенно при врожденных патологиях и включения в Перечень необратимых анатомических дефектов, при которых лицам старше восемнадцати лет группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования - врожденные и приобретенные патологии тяжелой степени

Работа по изучению вопросов расширения медицинских показаний, при которых ребенок до 16 лет признается инвалидом, Перечня необратимых анатомических дефектов, при которых лицам старше 18 лет группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования, проводится на регулярной основе, с учетом реабилитационного прогноза и потенциала нозологических форм заболеваний и дефектов, а также развития высокоспециализированной медицинской помощи (проведение малоинвазивных хирургических вмешательств на сердце – стентирование, АКШ, кохлеарная имплантация, эндопротезирование, операции с применением лазерных технологий и др.).

К примеру, за последние годы, Перечень анатомических дефектов увеличился с 27 до 49.

Кроме того, в целях совершенствования законодательства в сфере социальной защиты населения и модернизации службы МСЭ Министерством труда и социальной защиты рассматриваются вопросы расширения функциональных изменений и патологических состояний, при которых инвалидность устанавливается на срок до достижения шестнадцатилетнего возраста, а также Перечня анатомических дефектов.

При этом, необходимо отметить, что вопрос установления инвалидности бессрочно, без соблюдения установленных сроков, при эпилепсии и врожденной катаракте не рассматривается, учитывая достижения медицины в лечении данных патологий.

Кроме того, поражения глаз и его придатков приводят к той или иной степени нарушения остроты и поля зрения, показатели которых являются основными критериями в определении степени ограничений жизнедеятельности лица с нарушением зрения.

Например, при неэффективности оперативного вмешательства при врожденной катаракте одного глаза и остроте зрения данного глаза равным 0 (ноль), устанавливается третья группа инвалидности бессрочно.

Касательно пересмотра и расширения перечня заболеваний, для которых устанавливается срок временной нетрудоспособности более 2-х месяцев

Перечень заболеваний, для которых установлен срок временной нетрудоспособности более двух месяцев, утвержден приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 28.12.2015 года № 1033, в который входит более 400 наименований.

Вопрос расширения данного перечня будет рассмотрен в рамках работ по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

Касательно разработки перечня заболеваний (медицинских показаний) для пациентов от 18-ти лет и старше, подлежащих направлению на МСЭ

Социальная защита инвалидов в Республике Казахстан выстроена на основе медико-социальной модели, заключающейся в синтезе двух составляющих: медицинского (диагноз, необходимая медицинская помощь, медицинская реабилитация и т.д.) и социального аспекта (помощь лицу с инвалидностью в преодолении разных барьеров и полноценной интеграции в общество, наравне с другими). В соответствии с этой стратегией, установление инвалидности осуществляется с учетом не только нозологических форм заболеваний, проведенного комплекса лечебно-диагностических мероприятий, но, в основном, с учетом степени ограничений жизнедеятельности, к которым приводят те или иные заболевания (ограничение способности к самообслуживанию, к самостоятельному передвижению, к обучению, к трудовой деятельности, к ориентации, к общению и т.д.).

Вместе с тем, в Международную статистическую классификацию болезней 10 (Х) пересмотра включены около 50 тысяч кодов заболеваний, травм, и пациенты с различными патологиями, при наличии стойких нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности, имеют право быть направленными на МСЭ.

Учитывая изложенное, считаем нецелесообразным разработку перечня заболеваний (медицинских показаний) для пациентов от 18-ти лет и старше, подлежащих направлению на МСЭ, во избежание ущемления их прав.

Касательно разработки индивидуальной программы реабилитации членами ВКК

Раннее вмешательство и своевременная медицинская реабилитация являются основополагающими факторами в профилактике инвалидности.

В этой связи, поднимаемые вопросы касательно обеспечения по показаниям, до установления инвалидности, нужными реабилитационными мероприятиями на уровне медицинских организаций актуальны.

Обеспечение пациентов санаторно-курортным лечением, сурдотехническими средствами и ранним протезированием на основании медицинской части индивидуальной программы реабилитации пациента, через систему обязательного социального медицинского страхования, позволит, в соответствии с лучшими мировыми практиками, перейти на раннюю реабилитацию, сократит маршрут пациента и снизит административные барьеры в получении медико-социальных услуг.

Учитывая изложенное, вопрос разработки индивидуальной программы реабилитации медицинскими организациями на обеспечение пациентов/инвалидов рядом реабилитационных мероприятий будет рассмотрен заинтересованными министерствами в ходе совершенствования законодательства в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Поднимаемые Вами вопросы находятся в поле внимания Правительства и инструменты по их решению заложены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года и реализуются в текущей законопроектной работе Правительства.

Вопросы повышения качества законотворческой деятельности рассматривались на заседаниях Правительства 29 апреля и 14 мая текущего года с участием первых руководителей государственных органов, представителей Национальной палаты предпринимателей и других заинтересованных субъектов.

По итогам заседания руководителям государственных органов поручено повысить качество нормотворческой деятельности.

В целом, обозначенные Вами рекомендации приняты Правительством и будут решаться во взаимодействии Правительства и Парламента в рамках установленных нормами Конституции процедур и механизмов, в том числе путем рассмотрения депутатских запросов. Информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается.

По отдельным, обозначенным в депутатском запросе вопросам.

Сроки разработки и внесения в Парламент законопроектов подвергаются определенным корректировкам.

С 2010 года по 2014 годы средний уровень корректировки Планов законопроектных работ составлял 60%, в аналогичном порядке корректировались правительственные планы в период с 2015 по 2018 годы.

Пересмотр сроков, предусмотренных в планах законопроектных работ, обусловлен необходимостью, как дополнительного изучения внедряемых законодательных предложений, так и в целях оперативного законодательного обеспечения новых поручений и инициатив руководства страны.

Таким образом, гибкость планирования законопроектной работы является свойственным процессом, и отдельные корректировки будут присутствовать, поскольку это позволяет обеспечивать соответствие разрабатываемых законопроектов внутренней динамике развития страны и проводимым в стране преобразованиям.

В то же время, одним из приоритетов в рамках четвертой реформы Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года определено повышение качества законотворчества.

В этих целях, в настоящее время Министерством юстиции совместно с заинтересованными государственными органами, иностранными консультантами и организациями проводится работа по реформированию организации нормотворческой деятельности с учетом зарубежных практик.

К примеру, Министерством юстиции в рамках разрабатываемого проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (далее - законопроект) предлагается императивно связать результаты анализа правоприменительной практики с планированием законотворческой деятельности Правительства.

Таким образом, законопроект будет включаться в План законопроектных работ только при условии предоставления результатов проведения государственным органом соответствующего анализа.

Для обеспечения качественного нормотворчества Министерством юстиции разработана информационная система «Е-заңнама», формирующая массив информации по сферам законодательства из различных источников (обращения физических и юридических лиц, экспертные заключения, научные исследования, международные документы).

Данная система в дальнейшем позволит комплексно изучать такой массив информации, что в целом обеспечит взаимосвязь между анализом правоприменительной практики и нормотворческой деятельностью.

Институтом законодательства и правовой информации Министерства юстиции ежегодно проводятся научные фундаментальные исследования. Так, в период с 2015 по 2018 годы проведено 25 фундаментальных и прикладных научных исследований, рекомендации и предложения которых внедряются в действующее законодательство.

К примеру, научные рекомендации, выработанные данным учреждением в 2018 году, нашли отражение в положениях Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», а также Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи».

Повышению качественного состава юридических служб государственных органов будет способствовать внедряемая во исполнение 5 и 6 шагов Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» новая система оплаты труда, основанная на факторно-балльной шкале.

В пилотном режиме новая система оплаты труда апробирована в Агентстве по делам государственной службы и противодействию коррупции, Министерстве юстиции и ряде акиматов.

Согласно предварительным результатам наблюдается увеличение заработной платы государственных служащих, в том числе сотрудников юридических служб названных государственных органов.

Заработная плата сотрудников центрального аппарата Министерства юстиции в среднем выросла на 41%, также по итогам 2018 года наблюдается рост числа претендентов на занятие вакантных должностей в указанном министерстве в среднем с 5-ти до 13-ти кандидатов по сравнению с 2017 годом. Предусматривается дальнейшее совершенствование данной системы оплаты труда.

Правительством на постоянной основе принимаются меры по обеспечению праворазъяснительной работы и исполнению законов.

Пересмотрен формат работы действующей при Министерстве юстиции Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности, все заседания транслируются в онлайн режиме с обязательными брифингами государственных органов по озвученным вопросам повестки дня для СМИ после заседаний.

Кроме того, государственными органами-разработчиками обеспечивается системная разъяснительная работа по всем законопроектам. Разъяснительная работа по законопроектам и принятым законам осуществляется как через стандартные механизмы (интервью, круглые столы, публичные слушания, дни открытых дверей), так и с применением социальных сетей и интернет технологий.

Так, в период с октября 2018 года по март 2019 года по законопроектам в СМИ опубликовано свыше 5000 материалов, дано свыше 100 интервью.

В случае необходимости получения правовой помощи граждане могут обратиться в Правовую информационную службу Министерства юстиции, где дается около 500 консультаций по правовым вопросам в день на безвозмездной основе.

Посредством функционирующей в интернете информационно-правовой системы «Әділет» населению предоставлен безвозмездный доступ ко всем нормативным правовым актам.

В свою очередь, в целях дальнейшего совершенствования механизмов разъяснительной работы, в рамках разрабатываемого Министерством юстиции законопроекта предлагается вместе с законопроектом разрабатывать отдельную программу информационного сопровождения.

Что касается правового просвещения населения в отношении действующего законодательства, Министерством юстиции утверждены Концепция по совершенствованию сферы правового просвещения на 2017-2022 годы и План по ее реализации.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

По вопросу освобождения от налога на добавленную стоимость (Далее – НДС) и корпоративного подоходного налога (далее - КПН) проектов коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности (далее - РННТД)

Результатом коммерциализации РННТД является коммерческая деятельность, предусматривающая извлечение дохода. Кроме того, специфика и идеология НДС состоит в том, что в бюджет государства изымается часть стоимости товара, работы или услуги, которая создаётся на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. Таким образом, НДС является налогом на потребление и уплачивается конечным потребителем.

Более того, в случае освобождения участников коммерциализации РННТД от НДС, последние не вправе относить в зачет НДС по приобретенным товарам, работам, услугам, используемым на проект коммерциализации РННТД, что повлечет увеличение себестоимости такого проекта.

Природа КПН заключается в обложении лишь получаемого дохода, который облагается по ставке 20 процентов, так как налогооблагаемый доход по КПН определяется как разница между совокупным годовым доходом, с учетом корректировок, и вычетами.

Так, при исчислении КПН расходы, связанные с предпринимательской деятельностью, относятся на вычеты, тем самым облагается лишь чистый доход и, соответственно, предприятия уплачивают КПН лишь с полученного дохода, то есть убыточные предприятия КПН не уплачивают.

Таким образом, Налоговым кодексом предусмотрено достаточно стимулирующих норм для коммерциализации РННТД, в том числе, уменьшение налогооблагаемого дохода в размере 50 процентов от суммы отнесенных на вычеты на расходы на научно-исследовательские и научно-технические работы, на приобретение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, а также предоставляется право в виде уменьшения суммы исчисленного корпоративного подоходного налога на 100 процентов.

В связи с этим, считаем, что нет необходимости в освобождении от корпоративного подоходного налога. Также не поддерживается предложение по освобождению от НДС услуг по грантовому финансированию коммерциализации результатов РННТД и проектов коммерциализации РННТД, поскольку коммерциализация РННТД является исключительно коммерческой деятельностью, предусматривающей извлечение дохода.

По вопросу определения АО «Фонд науки» оператором по грантовому финансированию коммерциализации РННТД

Администратором бюджетной подпрограммы 106 «Грантовое финансирование коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» бюджетной программы 217 «Развитие науки» является Министерство образования и науки.

Определение Министерством образования и науки АО «Фонд науки» оператором по грантовому финансированию проектов коммерциализации РННТД соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, существует коллизия между нормами Закона Республики Казахстан «О науке» и Закона Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» по определению оператора на осуществление финансирования научной и (или) научно-технической деятельности. По данному вопросу Министерством образования и науки совместно с Министерством юстиции проводится юридическая экспертиза, по результатам которой, в случае необходимости, будут внесены соответствующие изменения в законодательные акты.

По результатам юридической экспертизы в Ваш адрес Министерством образования и науки будет направлена соответствующая информация.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Рассмотрев депутатский запрос Министерством образования и науки (далее - Министерство) с учетом предложений Министерства сельского хозяйства соответствующим приказом от 3 июня 2019 года №252 внесены изменения и дополнения в Классификатор, в том числе направление «Растениеводство» переименовано в «Агрономию» и внесено новое направление «Агроинженерия» на всех трех уровнях. Данный приказ официально опубликован в электронном виде в Эталонном контрольном банке нормативно-правовых актов Республики Казахстан 13 июня 2019 года.

В связи с внесенными изменениями и дополнениями в Классификатор были внесены соответствующие изменения в приказ Министра от 11 февраля 2019 года № 65 «Об утверждении методических рекомендации по определению соответствия Классификатора специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан и Классификатора направлений подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием Республики Казахстан». Так, новому направлению «Агроинженерия» соотнесены специальности «Аграрная техника и технологии» и «Энергообеспечение сельского хозяйства».

Также отмечаем, что в Классификаторе в области образования «Сельское хозяйство и биоресурсы» предусмотрено отдельное направление «Землеустройство» на всех трех уровнях образования (бакалавриат, магистратура, докторантура), что позволяет вузам самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы для подготовки кадров в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, организации территорий землепользований и др.

Таким образом, Ваши предложения по внесению соответствующих изменений в правовые акты учтены.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В рамках профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и бытового насилия в семье уполномоченными государственными органами совместно с неправительственными организациями принимается ряд комплексных мер.

По информации Министерства внутренних дел по итогам первого полугодия текущего года органами полиции было выявлено и поставлено на учет свыше 41 тыс. «семейных дебоширов» (+14% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года), из них по ходатайствам участковых инспекторов в отношении более 4,7 тыс. правонарушителей установлены особые требования к поведению, порядка 3 тыс. – в судебном порядке запрещено употреблять алкоголь.

Налажено тесное взаимодействие органов полиции с 40 кризисными центрами, из которых 31 имеют приюты («Коргау», «Право», «Умит», КЦ «Феникс», «Подруги», КЦ «Незабудка», ГУ «Кризисный центр для женщин и детей, пострадавших от насилия», ОО «Центр поддержки женщин», ОО «Сана сезим» и др.).

В кризисных центрах женщинам и детям, пострадавшим от насилия, оказывается различная правовая, медицинская, социальная и психологическая помощь (в т.г. оказана помощь порядка 4,5 тыс. жертв бытового насилия), а также проводятся тренинги и консультации (по телефону доверия оказана помощь около 10 тыс. женщинам).

Кроме того, Верховным Судом с 2018 года реализуется пилотный проект «Семейный суд», в котором принимают участие суды общей юрисдикции, рассматривающие семейные споры (разводы, раздел имущества между супругами), специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних и специализированные административные суды.

В рамках пилотного проекта судами проводится профилактическая работа по сохранению семьи, предотвращению бытового насилия с привлечением работников кризисных центров, психологов, наркологов, что дает определенный позитивный результат.

С учетом положительных результатов вышеназванного пилотного проекта Верховным Судом совместно с заинтересованными государственными органами разработан и проходит процедуру согласования проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам создания семейных судов», предусматривающий создание семейных судов. Для сокращения количества правонарушений в отношении женщин и несовершеннолетних законопроектом также предлагается расширение полномочий суда, предоставив ему возможность применения особых требований к правонарушителям не только по ходатайству участников производства по делу и органов внутренних дел, но и по собственной инициативе.

В рамках реализации предвыборной программы Президента «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс.» осуществляется разработка Межведомственного комплексного плана по профилактике правонарушений на 2020 – 2022 годы, в котором будут предусмотрены дополнительные меры, направленные на:
 

• совершенствование деятельности органов полиции и местных исполнительных органов по профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, а также повышение уровня их взаимодействия с институтами гражданского общества;
• пропаганду семейных ценностей и достижение гендерного равенства в семейных отношениях;
• снижение уровня алкоголизации населения, как одного из факторов, способствующего насилию в семье;
• ужесточение наказания за бытовое насилие и другое.

Относительно предложения об исключении из Кодекса об административных правонарушениях возможности примирения сторон при совершении противоправных действий в сфере семейно-бытовых отношений, отмечаем, что по результатам проработки уполномоченные государственные органы высказались о нецелесообразности упразднения этого института. При этом ими предлагается усовершенствовать данный механизм путем предоставления судам права разрешения вопросов о примирении либо отказе в утверждении соглашения о примирении сторон, на основании заключений специалистов-психологов о добровольности волеизъявления потерпевших. Использование возможностей медиации в разрешении вопросов семейно-бытовых конфликтов позволило бы минимизировать условия их дальнейшего возникновения.

Учитывая вышеизложенное, дальнейшая работа по совершенствованию форм и методов противодействия бытовому насилию будет продолжена в рамках реализации указанных плана и законопроекта.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее – Закон о доступе к информации), принятый в реализацию 94 шага Плана нации, и Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» (далее – Закон об административных процедурах) имеют разный предмет регулирования.

Сферой применения Закона о доступе к информации являются общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом.

В свою очередь, правовое регулирование служебной информации с ограниченным доступом с пометкой «Для служебного пользования» осуществляется в рамках Закона об административных процедурах и вытекающих из него Правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней.

Данное положение четко прослеживается в Законе о доступе к информации.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона о доступе к информации, по запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом.

Также, согласно статье 16 Закона о доступе к информации, на интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации с ограниченным доступом. Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 12) пункта 2 статьи 9 Закона о доступе к информации, обладатель информации обязан размещать на постоянной основе в виде открытых данных информацию на интернет-портале открытых данных, не относящуюся к информации с ограниченным доступом.

Таким образом, информация о получателях бюджетных средств может быть ограничена государственным органом в целях обеспечения независимости при принятии решения.

Также следует отметить, что Правительством ведется работа, направленная на совершенствование законодательства в сфере доступа к информации. Так, в настоящее время разрабатывается проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации» (далее – законопроект), концепция которого одобрена на заседании МВК по вопросам законопроектной деятельности 19 апреля 2019 года.

Законопроект включает в себя блок поправок в сфере доступа к информации, подготовленный по итогам проведенного анализа правоприменительной практики и на основе рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития.

Кроме того, вопросы обеспечения доступа к информации на регулярной основе рассматриваются на площадке Комиссии по вопросам доступа к информации (далее – Комиссия), в состав которой входят депутаты Парламента. Так, результаты вышеупомянутого анализа правоприменительной практики были рассмотрены на заседании Комиссии 27 сентября 2018 года.

Для усиления работы Комиссии постановлением Правительства от 8 июня 2018 года № 333 внесены изменения в Положение о порядке ее деятельности, в том числе расширены полномочия (проведение мониторинга реализации Закона о доступе к информации, изучение проблем правоприменительной практики, ходатайствование о проведении внеочередного заседания Комиссии и др.).

В целом работа по обеспечению информационной открытости государственных органов находится на постоянном контроле Правительства в рамках поручения Главы государства по переходу на новый формат взаимодействия с населением.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Для внедрения цифрового эфирного телевещания с 2011 года проводится поэтапная модернизация и строительство 827 радиотелевизионных станций (далее - Проект).

По состоянию на май т.г. в эксплуатацию введены 446 радиотелевизионных станций с достижением 83% охвата населения цифровым эфирным телевещанием.

На сегодня полностью на цифровое эфирное телевещание перешли Мангистауская, Жамбылская, Туркестанская области и г. Шымкент. С 1 июля 2019 года будет осуществлен полный переход на цифровое телевидение в Алматинской, Павлодарской и Костанайской областях. К концу 2019 года планируется ввести в эксплуатацию 561 радиотелевизионных станций с достижением 87 % охвата населения цифровым эфирным телевещанием. Стоит отметить, что процесс внедрения цифрового эфирного телевещания продлевался в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиками услуг. При этом соответствующие договора с недобросовестными поставщиками расторгнуты, ведутся судебные разбирательства.

Кроме того, на сроки строительства радиотелевизионных станций повлияли финансовые проблемы банков второго уровня, в которых обслуживались подрядные организации.

Также на несвоевременность внедрения цифрового телевещания повлияло увеличение стоимости приобретаемого оборудования вследствие изменения курса тенге к иностранной валюте.

В настоящее время ведутся мероприятия по корректировке финансово-экономических обоснований и проектно-сметной документации.

После завершения корректировки будет определен план действий по дальнейшей реализации Проекта и сроки завершения строительства оставшихся радиотелевизионных станций.

На основании изложенного, Министерством информации и общественного развития после корректировки финансово-экономических обоснований будет направлена Вам информация по дальнейшему плану действий по реализации внедрения цифрового эфирного телевещания.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Правительством уделяется особое внимание вопросам профилактики и искоренения наихудших форм детского труда с учетом ратифицированных конвенций Международной организации труда № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Так, Трудовым кодексом установлен запрет на привлечение детей к тяжелым, вредным, опасным работам, на работы, предусматривающие материальную ответственность, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами и т.д.).

За вовлечение детей в наихудшие формы детского труда предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Уполномоченными государственными органами осуществляется контроль за соблюдением законодательных требований к труду несовершеннолетних.

В 2018 году государственными инспекторами труда в ходе проверок выявлено 10 фактов незаконного привлечения несовершеннолетних к труду, по которым работодатели привлечены к административной ответственности.

Как показывает практика, в основном трудовую деятельность несовершеннолетние осуществляют у субъектов малого бизнеса в летнее время, в местах торговли на рынках, на автомойках и станциях ремонта автотранспортных средств, в пунктах общественного питания (рестораны, кафе) и т.д. Наиболее характерным нарушением является отсутствие трудовых договоров.

Между тем такие объекты подвергаются проверкам лишь при наличии веских оснований и с учетом системы оценки рисков. Проведение проверок без достоверной информации будет являться незаконным вмешательством в деятельность бизнеса.

Учитывая, установленные Предпринимательским кодексом ограничения по проведению проверок, Министерством труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными государственными органами будут проработаны вопросы:
 

• усиления административной ответственности за допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора в отношении несовершеннолетних;
• повышения ответственности родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей родителями в виде эксплуатации труда детей в корыстных целях;
• обязательного информирования работодателями местных исполнительных органов по привлеченным к работе несовершеннолетних;
• внедрения электронной системы учета трудовых договоров в целях учета детского труда.

По предложению о необходимости регламентации в Трудовом кодексе вопроса, кем и при каких условиях могут работать 14-летние подростки, чтобы предприниматели не использовали законодательство в своих целях

В настоящее время трудовым законодательством установлены минимальный возраст для приема на работу, ограничения по применению наихудших форм детского труда, а также регламентированы особые условия труда лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, заключение трудового договора с согласия родителей. Установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для работников в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю.

В рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда» будет проработан вопрос по установлению продолжительности рабочего времени в день для учащихся организаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа в день, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа в день.

По предложению о регламентации в Трудовом кодексе требования о ежегодной организации подготовки к выбору профессии, размещению в СМИ информации о списке «детских» профессий

В соответствии с Типовыми учебными программами дошкольного воспитания и обучения (Приказ Министра образования и науки от 12 августа 2016 года № 499) в дошкольных организациях в рамках программы «Социум» проводятся классные часы по социальному развитию и трудовому воспитанию детей. Благодаря данной программе у детей формируются представления о профессиях взрослых, развивается интерес к трудовой деятельности, а также элементарным трудовым навыкам.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения от 8 декабря 2015 года № 944 утвержден список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста (103 общих профессий и видов работ). К примеру, запрещено применять труд несовершеннолетних на плантациях табака и хлопка, запрещено заниматься всеми видами работ с применением пестицидов и гербицидов, работать в ночных клубах, кабаре, ресторанах, запрещено принимать на работу связанную с торговлей и хранением вина, спирта и ликеро-водочной продукции и пива, табачных изделий и т.д.

При этом в отношении лиц, не достигших 14-летнего возраста, допускается труд только в организациях кинематографии, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений.

В этой связи, установление законодательного требования о ежегодной организации подготовки к выбору профессии, а также разработку отдельного списка «детских» профессий считаем нецелесообразным.

Относительно предложения о необходимости регламентации в Трудовом кодексе вопроса организации детских бирж труда с указанием размера заработной платы.

В целях оказания государственных мер содействия занятости населения действует государственный интернет-ресурс «Биржа труда» – электронный информационный ресурс, содержащий единую информационную базу рынка труда, функционирующий в сети Интернет (сопровождается Центром развития трудовых ресурсов министерства труда и социальной защиты населения).

Кроме того, при местных исполнительных органах имеются центры занятости населения, которые оказывают содействие занятости лицам с шестнадцати лет до достижения пенсионного возраста.

Также в соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» учащиеся старших классов общеобразовательных школ в свободное от учебы время имеют право на участие в общественных работах, не причиняющих вреда здоровью и не нарушающих процесса обучения.

В связи с чем, организация отдельной детской биржи труда является нецелесообразной.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Относительно усиления контроля и ответственности за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих технические и медицинские осмотры на пассажирских перевозках автомобильным транспортом, сообщаем следующее.

Уполномоченным органом транспортного контроля за период с 2018 года по сегодняшний день проверено 152 оператора технического осмотра, выявлено 724 нарушения правил организаций и проведения обязательного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним, в отношении операторов технического осмотра составлено 193 административных материала на сумму 3 млн. 849 тысяч тенге, исключено из реестра – 88 операторов.

За период с ноября 2018 года по март 2019 года проведено более 150 рейдовых мероприятий, по результатам которых выявлено 84 факта подделки диагностических карт, составлено 26 административных материалов в отношении операторов технического осмотра и возбуждено 2 уголовных дела.

Также в 2018 году проведены 8 широкомасштабных оперативно- профилактических мероприятий «Автобус» (4), «Безопасная дорога»(4).

В результате проведенных мероприятий, выявлено более 37 тыс. административных правонарушений, допущенных водителями пассажирского транспорта, в том числе за выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, участвующих в перевозке пассажиров и грузов, к административной ответственности привлечено 313 должностных лица транспортных организаций.

В целях усиления контроля обязательного технического осмотра на сегодняшний день Парламентом принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта», где предусмотрено установление требований к специализированным программным обеспечениям, осуществляющим информационное взаимодействие с единой информационной системой обязательного технического осмотра транспортных средств.

Данная поправка позволит исключить прохождение технического осмотра без предоставления транспортного средства и улучшит качество обязательного технического осмотра транспортных средств.

Кроме того, уполномоченным органом по транспортному контролю проводится проверка на наличие и соответствие служб, а также квалифицированного персонала для проведения предрейсового технического осмотра автотранспортных средств, предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей либо договоров с соответствующими организациями.

Для совершенствования предрейсового и послерейсового медицинского осмотра в настоящее время разработан проект приказа Министра здравоохранения «Об утверждении Правил проведения обязательных медицинских осмотров, списка профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования и перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры».

Проектом предусмотрен Порядок проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать проведение медицинских осмотров водителей штатным медицинским работником организации или работником медицинской организации по договору на оказание услуг по освидетельствованию, прошедшим специальную подготовку в наркологическом диспансере (больнице).

В целом обеспечение безопасности пассажирских перевозок на автомобильном транспорте находится на постоянном контроле уполномоченных органов.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

По автоматизации процесса исполнительного производства

В 2015 году Министерством юстиции введена в промышленную эксплуатацию государственная автоматизированная информационная система органов исполнительного производства (система), интегрированная с информационной системой Генеральной прокуратуры (СИОПСО – система информационного обмена правоохранительных и специальных органов), посредством которой всю информацию о должнике можно получить из 50-ти баз государственных органов.

В данной системе автоматизированы основные процессуальные действия судебных исполнителей, в том числе по запросам в банки, организации и регистрирующие органы о наличии денежных средств и имущества должника, а также по наложению ареста на них.

В целях повышения доступности и открытости исполнительного производства в системе уже имеется личный кабинет сторон (кабинет), где можно ознакомиться с процессом исполнения судебного акта. Доступ к кабинету осуществляется как через веб-портал «электронное правительство», так и через официальный интернет-ресурс Министерства юстиции.

На сегодня личным кабинетом пользуются более 13 тысяч граждан и его модернизация продолжается. Наряду с этим проводится информационно- разъяснительная работа среди населения о функционировании и использовании данного кабинета.

Также с 1 января т.г. вступили в действие требования по обязательной регистрации идентификационных кодов абонентских устройств сотовой связи к ИИН физического лица, которые позволяют внедрить автоматическое уведомление сторон о возбуждении исполнительного производства и других процессуальных действиях посредством SMS-сообщений на сотовые номера.

На сегодняшний день проводятся мероприятия по интеграции информационных систем государственных органов, в том числе по автоматической отправке уведомлений сторонам исполнительного производства посредством веб-портала «электронное правительство».

Относительно мер розыскных работ сообщаем, что они закреплены в нормативных правовых актах органов внутренних дел и эти нормы применяются при осуществлении розыска должников.

Относительно применения в отношении неплательщиков алиментов уголовного наказания

За неисполнение обязанностей по уплате средств на содержание детей в отношении должников предусмотрена норма об уголовной ответственности (ст.139 Уголовного кодекса Республики Казахстан).

В реализацию указанной нормы министерствами юстиции и внутренних дел подписан совместный приказ1 о взаимодействии при направлении и рассмотрении материалов по вопросам привлечения к уголовной ответственности должников.

1 Совместный приказ министерств юстиции и внутренних дел Республики Казахстан от 12 октября 2016 года № 867 и от 13 октября 2016 года № 981 «О взаимодействии при направлении, приеме и рассмотрении материалов по вопросам привлечения к уголовной ответственности физических лиц и руководителей юридических лиц за неисполнение судебных актов и исполнительных документов».

В 2018 году в отношении родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в органы досудебного расследования направлено 2 178 материалов, из них 1 875 прекращены за отсутствием состава преступления, привлечено к уголовной ответственности 95 должников.

В первом квартале т.г. направлено 564 материала, из которых 334 прекращены за отсутствием состава преступления, привлечено к уголовной ответственности 30 должников.

При прекращении уголовного дела органы внутренних дел руководствуются Нормативным постановлением Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 12 «Об ответственности за неисполнение судебных актов», которым предусмотрено, что отсутствие у должника реальной возможности исполнить судебный акт в определенной его части либо в полном объеме исключает возможность привлечения к уголовной ответственности.

Относительно внесения изменения в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» по расширению компетенции местных исполнительных органов по установлению квот для лиц, имеющих задолженности по алиментам

Законом Республики Казахстан «О занятости населения» установлена квота рабочих мест для отдельных социально уязвимых категорий граждан, которые в силу состояния здоровья или иных факторов испытывают затруднения в трудоустройстве.

В число таких категорий входят инвалиды, молодые люди, потерявшие или оставшиеся до наступления совершеннолетия без попечения родителей, являющиеся выпускниками организаций образования, а также лица, состоящие на учете службы пробации, освобожденные из мест лишения свободы.

Иным категориям граждан из числа трудоспособных граждан оказывается содействие в трудоустройстве, участии в направлениях Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы «Еңбек» на общих основаниях без установления отдельных дополнительных квот.

С учетом норм действующего законодательства выбор профессии и рода деятельности является добровольным волеизъявлением граждан. В связи с чем, принудительное направление их в центры занятости населения не представляется возможным.

Вместе с тем, на сегодня министерствами юстиции, труда и социальной защиты населения подписан совместный приказ2, согласно которому лицам, имеющим задолженность по алиментам, оказывается первоочередное содействие в трудоустройстве.

Результатом совместной деятельности является трудоустройство 816 должников и работа в этом направлении продолжается.

Относительно определения фиксированного размера алиментов

В настоящее время депутатами Мажилиса Парламента инициирован проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства», направленный на обеспечение дальнейшего развития института частных судебных исполнителей, в рамках которого планируется обсудить поднимаемый Вами вопрос внедрения единой системы расчета алиментов.

В целом, работа по совершенствованию сферы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов будет продолжена и находится на постоянном контроле.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В рамках исполнения пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», уполномоченным органом в области охраны окружающей среды проводится реформирование экологического законодательства в целях гармонизации национальных подходов со стандартами стран ОЭСР.

В этой связи, в текущем году будет разработан и внесен в Парламент проект нового Экологического кодекса.

Одним из главных направлений данного проекта является реализация международного экологического принципа «загрязнитель платит», а также в целях исключения образования стихийных свалок рассматривается введение иерархии отходов, мер по предотвращению образования отходов «у источника» и т.д.

Касательно стихийных свалок, вывоза отходов.

До конца текущего года будет разработана Концепция Государственной программы управления отходами, где будет предусмотрено комплексное решение проблем в области обращения с твердыми бытовыми отходами и формирования единого видения в данной сфере.

Министерством энергетики заключен договор с АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» по космическому мониторингу стихийных свалок на территории республики, по результатам которого выявлено 8,5 тыс. несанкционированных свалок, из них в 2018 году ликвидировано 1 тыс. свалок, на стадии утилизации – 2,7 тыс.

Кроме того, коммунальными службами местных исполнительных органов ведется планомерная работа по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов, а также проводятся акции и мероприятия, направленные на пропаганду раздельного сбора отходов и своевременную их утилизацию.

В целях предотвращения загрязнения мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброса коммунальных отходов в неустановленных местах, стихийных свалок в населенных пунктах территориальными органами полиции в 2018 году за нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов привлечено к административной ответственности более 147,2 тыс. правонарушителей, а с начала текущего года – 44,7 тыс. правонарушителей.

Касательно предотвращения загрязнения окружающей среды крупными сырьевыми перерабатывающими предприятиями.

В целях улучшения экологической обстановки региона при согласовании природоохранных программ природопользователей особое внимание уделяется наличию мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В свою очередь, в проекте нового Экологического кодекса планируется перенести акцент экологических требований с решения проблем в конце производственного цикла на комплексное предотвращение и контроль загрязнений с самого начала.

Кроме того, местные исполнительные органы разрабатывают целевые показатели качества окружающей среды, определение которых обеспечит поэтапное достижение нормативов качества окружающей среды на всей территории Республики Казахстан, экологическую безопасность и снижение рисков для здоровья населения.

Касательно проблем обеспечения питьевой водой граждан.

В 2018 году из республиканского бюджета на реализацию 331 проекта по городскому и сельскому водоснабжению и водоотведению выделено 95,1 млрд. тенге, что позволило обеспечить: доступ к централизованному водоснабжению в городах – 94,5% населения, в селах – 58,6%; охват населения очисткой сточных вод в городах – 68,7%, в селах – 8,6%.

В текущем году из республиканского бюджета на реализацию 411 проектов по городскому и сельскому водоснабжению и водоотведению предусмотрено 126,5 млрд. тенге.

Для решения вопросов водообеспечения жителей столицы и населенных пунктов Акмолинской области, озвученных в запросе, реализуются проекты по строительству водозаборов и водопроводных сетей, которые планируется завершить до конца 2021 года с учетом сроков строительства, а также возможностей республиканского бюджета.

Касательно противопаводковых мероприятий и проблем дренажной системы и ливневой канализации.

В рамках Дорожной карты «Комплекс мер по предупреждению и устранению паводковых угроз на 2017-2020 годы» реализуются мероприятия по строительству и ремонту дренажных систем. Своевременная реализация мероприятий данной Дорожной карты, включающей создание и ремонт капитальных инженерных противопаводковых сооружений, позволили в текущем году снять угрозу подтопления более 65% населенных пунктов, которые ранее периодически подвергались воздействию паводковых проявлений.

В целях предотвращения паводкоопасного периода акиматами регионов утверждены планы мероприятий по подготовке к паводковому периоду, алгоритмы взаимодействия государственных органов при проведении мероприятий по обеспечению защиты территорий и населенных пунктов от вредного воздействия паводковых вод.

Во время паводков силы и средства служб гражданской защиты находятся в режиме повышенной готовности, работают оперативные штабы под руководством акимов и ведется ежедневный мониторинг обстановки.

Кроме того, для обеспечения города Нур-Султан системой ливневой канализации в Комплексный план по компактной застройке города на 2019-2023 годы включено 19 мероприятий стоимостью 39,7 млрд. тенге.

Реализация данных мероприятий позволила улучшить показатели по оснащенности города сетями и сооружениями ливневой канализации.

Касательно проблем скотомогильников.

По данным местных исполнительных органов по республике имеются 2 830 скотомогильников, из которых 819 соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.

В целях систематизации работы и предотвращения угрозы санитарно-эпидемиологического состояния регионов в автоматизированную информационную систему Государственного земельного кадастра на первоначальном этапе внесена информация по 1 654 скотомогильникам, по мере завершения процедур оформления (земельный акт) информация по оставшимся скотомогильникам будет внесена в Государственный земельный кадастр. В целом работа в данном направлении со стороны местных исполнительных органов проводится на постоянной основе.

В текущем году на строительство 69 новых и приведение в соответствие ветеринарно-санитарным требованиям 123 скотомогильников, а также на содержание скотомогильников из местного бюджета выделено 342,0 млн. тенге.

Касательно работы по защите животного мира.

Подразделениями органов полиции на постоянной основе проводятся мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений природоохранного законодательства.

Ежегодно на основании совместных планов (министерств сельского хозяйства, энергетики, а также Пограничной службы КНБ) проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Бекіре», «Браконьер», «Нерест» и другие.

Министерством внутренних дел внесены предложения по усилению уголовной и административной ответственности за браконьерство, которые по инициативе депутатов Мажилиса Парламента включены и рассматриваются в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования агропромышленного комплекса».

Кроме того, в настоящее время в целях стимулирования инспекторов уполномоченными государственными органами прорабатываются вопросы по сдельно-премиальной системе оплаты труда работников природоохранных учреждений, а также возможность получения государственными инспекторами природоохранных учреждений доплат за взыскание сумм ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства в области особо охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного законодательства.

В целом указанные вопросы охраны окружающей среды находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

8 октября 2003 года вступил в силу Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция).

В настоящее время Министерством энергетики проводится работа по его ратификации, которая планируется завершить в 2019 году.

Касательно включения в перечень веществ, загрязняющих атмосферный воздух фенолы, формальдегиды, сероводород, хром и его соединения, свинец и его соединения.

Приказом Министра национальной экономики от 28 февраля 2015 года № 168 «Об утверждении Гигиенических нормативов к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах» указанные вещества включены в список загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

На сегодняшний день, РГП «Казгидромет» проводит мониторинг атмосферного воздуха по 36 показателям куда входят и данные вещества.

Для информации населения на ежемесячной основе выпускаются бюллетени «О состоянии окружающей среды», которые размещаются на сайтах Министерства энергетики и РГП «Казгидромет», а также на еженедельной основе в социальных сетях размещаются пресс-релизы о качестве атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах (гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент, Караганда, Балхаш, Темиртау, Усть-Каменогорск, Жезказган, Атырау, Актобе, Кызылорда, Павлодар).

В 2018 году РГП «Казгидромет» запущено мобильное приложение AirKZ для онлайн отображения данных мониторинга качества атмосферного воздуха в 45 населенных пунктах на 140 экологических постах, автоматических станции (84 станции) и постах ручного отбора проб (56 постов).

Данная работа направлена на повышение и улушение качества жизни и здоровья населения и определяет предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по указанным загрязняющим веществам.

Касательно очистки всех природных источников воды и проведения акции по очистке от пластиковых объектов, строительного и иного мусора на просторах нашей страны.

Ежегодно во всех регионах Казахстана проводятся соответствующие мероприятия, что не только улучшает состояние окружающей среды, но и способствует воспитанию чувства ответственности и бережного отношения к природе родного края.

В рамках мероприятий проводится очистка прибрежных зон рек, водоемов, степи, дачных массивов, авто-железнодорожных магистралей и других мест от бытового и прочего мусора, в том числе от пластиковых объектов.

Так, например, ежегодно в районах Западно-Казахстанской области проходит экологическая акция «Чистые берега», приуроченная ко Дню Урала.

В рамках акции очищены от бытового и прочего мусора прибрежные зоны реки Урал, водные объекты, такие как река Большой и Малый Узень, Чаган, Деркул, Илек, Утва, озера Шалкар, Едильсор, Рыбный Сокрыл и другие.

Кроме того, в регионах республики проводятся субботники, с проведением работ по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территорий, в которых принимают участие работники предприятий, организаций и учреждений, государственные служащие и жители.

Касательно запрета производства, импорта и реализации пластиковых пакетов, толщиной менее 15 микрон с принятием необходимых НПА.

В Концепции нового Экологического кодекса, одобренной 19 сентября 2018 года на 460-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектных работ, предусмотрено поэтапное ограничение реализации полиэтиленовых пакетов (малой емкости) в Казахстане.

В рамках проекта нового Экологического кодекса, прорабатывается вопрос по введению запрета на бесплатную реализацию полиэтиленовых пакетов (1-ый этап) и на реализацию полиэтиленовых пакетов после достижения достаточного производства альтернативной экоупаковки (2-ой этап).

Касательно развития принципов ответственного предоставления государством и бизнесом услуг с учетом факторов воздействия на окружающую среду, а также действий бизнеса по сокращению вредного влияния на окружающую среду всех своих видов деятельности и на сохранение окружающей среды.

В соответствии с нормами Экологического кодекса, планы природоохранных мероприятий, которые утверждается Министерством энергетики в рамках государственной экологической экспертизы и выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду, являются неотъемлемой частью разрешений на эмиссии в окружающую среду и выполняются за счет собственных средств.

При этом, по данный вопрос будет дополнительно проработан государственными органами.

Касательно установления экологического контроля в отношении собственников за неиспользование зданий, сооружений, жилых домов и состояние содержания в санитарных условиях.

Согласно проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», для обеспечения безопасной эксплуатации опасных технических устройств, объектов газа и газоснабжения на объектах социальной инфраструктуры предусматривается наделить компетенцией жилищные инспекции местных исполнительных органов по осуществлению контроля и надзора за безопасной эксплуатацией таких объектов социальной инфраструктуры. Данный проект Закона в настоящее время находится в Мажилисе Парламента.

Касательно рассмотрения возможности выделения в каждом регионе нашей страны земли для посадки аллеи деревьев посаженных талантливыми детьми Казахстана совместно с родителями, а также создание сенсорных дорожек из галечного камня.

Ежегодно в апреле месяце проводится единовременная акция «Всеказахстанский день посадки леса», в рамках которая увеличена площадь зеленых насаждений.

Вместе с тем, Министерством информации и общественного развития на системной основе осуществляется поддержка по реализации проекта «Жасыл ел», направленного на создание лесных массивов по всей стране, улучшение экологической ситуации, формирование у молодежи патриотизма и бережного отношения к богатствам родного края.

При этом, создание сенсорных дорожек из галечного камня рассматривается акиматами регионов.

Касательно формирования взгляда на экологическую проблематику у детей раннего возраста, проведения широко - масштабных эколого-природоохранных акции, семейно-экологических фестивалей для детей и подростков, создания в школах экологических кружков оснащенных хотя бы минимальным количеством приборов, открытия эколого-биологических центров.

Министерством энергетики совместно с уполномоченными органами в области образования и информации утвержден План мероприятий по формированию и повышению экологической культуры населения в части бережного отношения к окружающей среде, безопасного обращения с отходами.

Кроме того, ежегодно проводятся экологические акции в целях экологического воспитания студентов в высших учебных заведениях.

Экологическое воспитание в системе школьного образования осуществляется в процессе урочной и внеурочной деятельности, занятий в системе дополнительного образования.

В настоящее время в республике действуют 1303 организаций дополнительного образования, в том числе для юных туристов (28650 детей) и для юных натуралистов (10151 ребенок).

Также в текущем году в организациях образования республики планируется проведение ряда республиканских дистанционных интернет-конкурсов с целью воспитания обучающихся и повышения знаний педагогов по эколого-биологическому направлению.

В целом Ваши предложения по принятию мер по охране окружающей среды будут дополнительно проработаны государственными органами.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

По информации Министерства индустрии и инфраструктурного развития в рамках реализации Послания Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы от 5 октября 2018 года, направлением которого является развитие региональной и городской инфраструктуры, начата разработка Государственной программы «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы.

При этом программа направлена на создание единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны, интеграции транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему, реализации транзитного потенциала для обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана, в том числе, для создания условий качественного оказания транспортных услуг населению.

Вопросы строительства нового железнодорожного вокзала на станции Бейнеу будут прорабатываться в рамках вышеуказанной программы.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Со стороны Правительства в целях проведения всестороннего расследования аварии была создана специальная комиссия с включением в ее состав представителей заинтересованных государственных органов и организаций, в том числе независимых экспертов.

На сегодня комиссией ведется работа по определению причин возникновения аварии и обстоятельств, по итогам которой будут приняты соответствующие меры, в том числе по недопущению подобных аварий.

Также в период с 14 марта по 8 апреля т.г. была проведена проверка объектов АО «Мангистаумунайгаз» на соответствие требованиям промышленной безопасности, в ходе которой выявлено 73 пункта нарушений требований промышленной безопасности.

В результате к административной ответственности были привлечены АО «Мангистаумунайгаз», а также директор департамента по технике безопасности данного предприятия.

В отношении поднимаемых вами вопросов сообщаем следующее.

Касательно ситуации с обслуживанием всех существующих опасных производственных объектов и уровня готовности профессиональных аварийно- спасательных служб, а также мер, принимаемых Правительством по недопущению подобных ситуаций

В настоящее время порядка 8,5 тысяч организаций эксплуатируют опасные производственные объекты, из которых в соответствии с Законом «О гражданской защите» около 2,5 тысяч предприятий обязаны заключать договора с аварийно- спасательными службами.

До декабря 2018 года РГП «Профессиональная аварийно-спасательная служба» (РГП) обслуживало порядка 500 предприятий, остальные предприятия заключали договора с частными аварийно-спасательными службами, которых насчитывается более 40. В данное время ТОО «Республиканский центральный штаб профессиональных аварийно-спасательных служб» (бывшее РГП) работает на рынке в конкурентной среде.

В настоящее время, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, вправе создавать профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования.

В свою очередь, данные службы должны соответствовать нормам оснащения профессиональных аварийно-спасательных служб и обеспечения кинологических служб, квалификационным требованиям, предъявляемым к аварийно-спасательным службам и формированиям, утвержденных приказами Министра внутренних дел от 15 января и 20 марта 2015 года.

Вместе с тем, Министерством индустрии и инфраструктурного развития в соответствии с Планом законопроектных работ на 2019 год ведется разработка проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам промышленной безопасности» (законопроект), направленного на совершенствование норм законодательства в области промышленной безопасности и осуществление профилактического надзора за организациями, представляющими услуги по проведению аварийно-спасательных работ и установления порядка его проведения.

Также законопроектом предлагается регламентировать основные функции профессиональной аварийно-спасательной службы, такие как проведение горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ на опасных производственных объектах и установить требования к ним. Кроме того, в целях предупреждения возникновения подобных ситуаций Правительством принимаются меры по усилению роли уполномоченного органа в области промышленной безопасности и ответственности аварийно-спасательных служб и предприятий в обеспечении безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Принимая во внимание, что на сегодня в соответствии с Предпринимательским Кодексом проверку в области промышленной безопасности можно осуществлять один раз в год, законопроектом предусматривается усиление роли производственного контроля предприятий путем смещения акцента контроля в области промышленной безопасности на должностных лиц организаций, осуществляющих производственный контроль.

В свою очередь, это позволит производственному контролю организовывать и проводить проверки с полномочиями приостановления работ, осуществляемых с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников и отстранения от работ лиц, не соответствующих требованиям промышленной безопасности.

В целом, принятие указанных положений позволит повысить эффективность системы обеспечения промышленной безопасности и предупреждения подобных аварий на опасных производственных объектах.